• Гідрологія і Гідрометрія
• Господарське право
• Економіка будівництва
• Економіка природокористування
• Економічна теорія
• Земельне право
• Історія України
• Кримінально виконавче право
• Медична радіологія
• Методи аналізу
• Міжнародне приватне право
• Міжнародний маркетинг
• Основи екології
• Предмет Політологія
• Соціальне страхування
• Технічні засоби організації дорожнього руху
• Товарознавство продовольчих товарів

Тлумачний словник
Авто
Автоматизація
Архітектура
Астрономія
Аудит
Біологія
Будівництво
Бухгалтерія
Винахідництво
Виробництво
Військова справа
Генетика
Географія
Геологія
Господарство
Держава
Дім
Екологія
Економетрика
Економіка
Електроніка
Журналістика та ЗМІ
Зв'язок
Іноземні мови
Інформатика
Історія
Комп'ютери
Креслення
Кулінарія
Культура
Лексикологія
Література
Логіка
Маркетинг
Математика
Машинобудування
Медицина
Менеджмент
Метали і Зварювання
Механіка
Мистецтво
Музика
Населення
Освіта
Охорона безпеки життя
Охорона Праці
Педагогіка
Політика
Право
Програмування
Промисловість
Психологія
Радіо
Регилия
Соціологія
Спорт
Стандартизація
Технології
Торгівля
Туризм
Фізика
Фізіологія
Філософія
Фінанси
Хімія
Юриспунденкция

Відповідальності та їх класифікація

Підставою для застосування юридичної відповідальності за по­рушення екологічного законодавства є порушення, вчинені в галузі природокористування, відтворення природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища, тобто екологічні правопо­рушення. Вони законодавчо виокремлені як самостійні правопору­шення. Так, у ст. 70 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» назване екологічне правопорушення і еко­логічний злочин. Проте в законодавстві поки що не розкривається поняття даного правопорушення. Гадаємо, що під екологічним пра­вопорушенням слід розуміти винну, протиправну дію (бездіяльність), Що порушує встановлений державою правопорядок, права і обов'яз-

Загальна частина

ки громадян і організацій у сфері раціонального використання при­родних ресурсів, їх відтворення і охорони навколишнього природно­го середовища, за вчинення якої законом передбачена юридична відповідальність. Звісно, ця форма загального поняття екологічно­го правопорушення набуває специфічних рис при притягненні осо­би до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової чи дис­циплінарної відповідальності.

Зміст екологічного правопорушення становлять дії або без­діяльність, які суперечать вимогам еколого-правових норм. Прак­тично це винне, протиправне, екологічно небезпечне чи екологічно шкідливе діяння, яке зазіхає на встановлений порядок у сфері еко­логічної безпеки, природокористування, охорони навколишнього природного середовища.

Екологічне правопорушення характеризується в першу чергу та­кими рисами, як екологічна спрямованість, екологічна небезпека, екологічна протиправність.

Сутність екологічної спрямованості правопорушення полягає в тому, що поведінка конкретного правопорушника спрямована на негативну зміну стану навколишнього природного середовища, по­рушення відповідного правового режиму природних ресурсів.

Екологічна небезпека правопорушення в галузі екології вклю­чає не лише ймовірність, можливість порушення екологічних інте­ресів суспільства, але й підвищену небезпеку для існуючих еко­логічних зв'язків у самих екосистемах.

Будь-яке екологічне правопорушення за своїми об'єктивними властивостями становить протиправну дію особи (фізичної або юридичної), яка здійснюється шляхом дії або бездіяльності. Еко­логічна протиправність дії означає невідповідність її вимогам пра­вових норм у галузі екології. Вона полягає в повному або частко­вому невиконанні вимог, ігноруванні правил, закріплених норма­ми екологічного законодавства. При цьому слід мати на увазі, що протиправність екологічного правопорушення означає як невико­нання норм законів у галузі екології, так і невиконання чинних підзаконних актів. В останньому випадку йдеться також і про нор­ми, прийняті на локальному рівні правової регламентації. Пору­шення нормативних актів у галузі екології можуть виявлятися у формі активних дій (самовільне використання природних ресурсів, порушення строків внесення платежів за використання природних ресурсів і забруднення навколишнього природного середовища тощо), так і у формі бездіяльності (скажімо, невжиття заходів по попередженню і ліквідації екологічних наслідків та іншого шкідли­вого впливу на навколишнє природне середовище тощо).

Розділ IX. Відповідальність за порушення екологічного законодавства...

Оскільки екологічне законодавство закріплює складну і бага­тогранну систему вимог щодо екологічної безпеки, раціонального природокористування і охорони навколишнього природного сере­довища, то порушення вказаних вимог і правил характеризується видовою різноманітністю. Залежно від того, в якій сфері вчинене екологічне правопорушення, можна розрізняти земельні, лісові, гірничі, атмосферо-повітряні та інші екологічні правопорушення.

Екологічним правопорушенням властиві й інші спільні ознаки: об'єкт, суб'єкт, вина правопорушника, наявність причинного зв'яз­ку між протиправною поведінкою суб'єкта та її наслідками. У ряді випадків обов'язковою ознакою є наявність завданих збитків.

Одним з основних елементів складу екологічного правопору­шення є об'єкт протиправного посягання. Вирізняють загальний і спеціальний об'єкти. Загальний об'єкт екологічних правопорушень — це визначений і закріплений законом екологічний правопорядок. Його основу становить суспільне ставлення до екологічної безпе­ки, раціонального природокористування і охорони навколишньо­го природного середовиша. Будь-яке посягання на цей правопоря­док є протиправним.

Загальний об'єкт екологічних правопорушень диференціюється на спеціальні об'єкти. Це обумовлено комплексним характером суспільних відносин, пов'язаних з використанням природних ре­сурсів і охороною навколишнього природного середовища. Як спеціальні об'єкти екологічних правопорушень можна виокреми­ти групи однорідних суспільних відносин, наприклад щодо охоро­ни і раціонального використання землі, вод, надр, тваринного і рослинного світу, атмосферного повітря тощо.

Важливим елементом складу екологічних правопорушень є їх суб'єкти. Ними можуть бути як окремі громадяни і посадові осо­би, так і підприємства, установи і організації — юридичні особи. Правопорушниками в галузі екології можуть бути і державні ор­гани управління чи органи місцевого самоврядування, які, напри­клад, незаконно розпоряджаються природними ресурсами, пору­шують встановлений порядок передачі природних ресурсів у власність або надання їх у користування. Суб'єкти екологічних пра­вопорушень — фізичні і юридичні особи — не обов'язково повинні бути власниками природних ресурсів чи природокористувачами або взагалі носіями екологічних прав. Екологічні правопорушення можливі, наприклад, з боку проектних організацій, які розробля­ють проекти розташування і будівництва об'єктів, містобудівну Документацію тощо.

Загальна частина

У певних випадках юридичну відповідальність несуть як вітчиз­няні, так і іноземні фізичні і юридичні особи. До суб'єктів еко­логічних правопорушень належать і створені в Україні спільні підприємства, міжнародні об'єднання, організації, фірми тощо.

Громадянин як суб'єкт екологічного правопорушення повинен досягти, за загальним правилом, 16-річного віку і на момент вчи­нення неправомірних дій бути дієздатним.

Обов'язковою ознакою екологічних правопорушень є причин­ний зв'язок між протиправними діями (або бездіяльністю) і на­слідками, що настали (наприклад, завданими збитками або реаль­ною загрозою їх заподіяння). При відсутності такого зв'язку сам факт заподіяння збитків природному середовищу в цілому або ок­ремим його компонентам не можна визнати правопорушенням, вчиненим конкретною особою.

Із суб'єктивного боку екологічне правопорушення характери­зується наявністю вини. Відповідальність суб'єкта без вини можлива лише в разі, коли шкода завдається джерелом підвищеної небезпеки, а також в інших випадках, прямо передбачених законодавством. Так, згідно зі ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природ­ного середовища» особи, які володіють джерелом підвищеної еко­логічної небезпеки, зобов'язані компенсувати заподіяну шкоду гро­мадянам та юридичним особам, якщо не доведуть, що ця шкода ви­никла внаслідок стихійних природних явищ або навмисних дій потерпілих.

Окремі екологічні правопорушення можуть вчинятися лише навмисно, наприклад незаконне полювання, нецільове викорис­тання природних ресурсів тощо. Деякі правопорушення в зазна­ченій галузі можуть бути вчинені як умисно, так і з необережності (наприклад, порушення вимог пожежної безпеки в лісах та ін.).

Необхідною ознакою екологічного правопорушення в ряді ви­падків є наявність шкоди, збитків або реальна загроза їх настання. Шкода, завдана в результаті екологічних правопорушень, полягає у знищенні або пошкодженні окремих природних ресурсів, комп­лексів, виснаженні природних об'єктів, а також у забрудненні або засмічуванні природного середовища або окремих його компо­нентів, які перебувають у власності чи користуванні суб'єкта або ж під охороною держави ( скажімо, коли йдеться про природно-за­повідні території).

Під зазначеною шкодою в правовому аспекті розуміють ті не­гативні наслідки дії або бездіяльності, яких за сучасних умов мож­на було б уникнути, не порушуючи екологічних зв'язків та існую-176

Розділ IX. Відповідальність за порушення екологічного законодавства...

чого співвідношення економічних і екологічних інтересів су­спільства.

Шкода має об'єктом свого посягання насамперед майнові права і інтереси суб'єкта (власника природних ресурсів або природоко-ристувача), тобто їй притаманний майновий характер. Але вона може завдаватись і безпосередньо навколишньому природному се­редовищу. Така шкода пов'язана з погіршенням якісного стану нав­колишнього природного середовища. У тих випадках, коли має місце заподіяння шкоди об'єктам природи, що перебувають у влас­ності держави, фактично поєднуються економічні, господарські збитки і екологічна шкода, які обумовлюють зниження природних якостей об'єкта та зниження його економічної, майнової цінності. Щоб виступати підставою юридичної відповідальності, еко­логічне правопорушення повинно бути належним чином виявлено і зафіксовано. Цю функцію здійснюють уповноважені державні органи і посадові особи.

Чинним законодавством екологічні правопорушення фактично роз­глядаються як посягання на права власників природних ресурсів, як по­рушення громадського правопорядку іт. ін. Проте всі вони об'єднують­ся однією суттєво важливою ознакою — негативним впливом на стан природного середовища, тобто мають екологічну спрямованість. Саме в цьому і полягає особливість екологічних правопорушень.

За своїм складом екологічні правопорушення є неоднорідними і можуть бути класифіковані. Так, якщо в основу класифікації еко­логічних правопорушень буде покладено вид відповідальності, ха­рактер застосованих санкцій, то можна розрізняти кримінальні зло­чини, адміністративні проступки, дисциплінарні і цивільно-правові правопорушення. Наявність такої класифікації пов'язана з тим, що екологічне право як самостійна галузь права не містить усього комплексу правових санкцій, які застосовуються до суб'єктів еко­логічних правопорушень. Тому для боротьби з цими правопорушен­нями воно використовує ті санкції, які містяться в інших галузях сучасного права, зокрема у кримінальному, цивільному, адміністра­тивному, трудовому та ін. Проте для застосування зазначених санкцій необхідно, щоб порушення екологічного законодавства одночасно виступало і як порушення правових норм відповідних галузей права.

Перелік екологічних правопорушень досить широкий. В уза­гальненій формі екологічні правопорушення сформульовані і закріплені в ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також у галузевому поресурсовому за-

Загальна частина

конодавстві. Але цей перелік не вичерпує усієї різноманітності еко­логічних правопорушень, які трапляються на практиці або по­тенційно можливі.

Кожен вид екологічних правопорушень характеризується при­таманними йому специфічними ознаками і властивостями. Так, з урахуванням суб'єктного складу можна виокремити три види еко­логічних правопорушень: 1) вчинені власниками природних ре­сурсів; 2) вчинені природокористувачами; 3) вчинені особами, які не є власниками природних ресурсів або природокористувачами.

Окреме місце належить екологічним правопорушенням, пов'я­заним, наприклад, з порушенням суб'єктивних прав власників при­родних ресурсів (права володіння, права користування і права роз­порядження) і із завданням шкоди, збитків самим об'єктам права власності. Найпоширенішим правопорушенням першого різновиду є незаконні угоди з природними ресурсами, а також самовільне їх використання. Серед другого різновиду екологічних правопору­шень перше місце як критерій має посісти стан об'єкта природи (його знищення, псування, погіршення).

Класифікувати екологічні правопорушення можна за об'єктом посягання на земельні, водні, гірничі, лісові та ін. Ця класифікація має практичну спрямованість і використовується, наприклад, для розробки збірників нормативних актів, характеристики напрямків правової охорони навколишнього середовища тощо.

У випадку ж виділення за об'єктом посягання групи однорідних екологічних правопорушень і конкретизації видів правової по­ведінки має місце подальша класифікація. Такий події, доповне­ний іншими ознаками, наприклад предметом посягання, дає змо­гу виокремити такі узагальнені екологічні правопорушення:

1) протиправне знищення і пошкодження природних ресурсів
(наприклад, забруднення і засмічення вод, знищення або пошкод­
ження лісу, лісових культур, пошкодження сільськогосподарських
та інших земель);

2) погіршення об'єктів навколишнього природного середовища
(наприклад, вибіркова розробка багатих родовищ корисних копа­
лин, яка призводить до необгрунтованих втрат балансових запасів
корисних копалин тощо);

3) порушення правил передачі у власність, надання в користу­
вання природних об'єктів, пов'язаних з можливим заподіянням
шкоди довкіллю (наприклад, введення в експлуатацію підприємств
та інших об'єктів без споруд, які запобігають забрудненню і за­
сміченню вод);

Розділ IX. Відповідальність за порушення екологічного законодавства...

4) бездіяльність, невиконання правил (скажімо, невиконання
правил охорони надр);

5) використання природних ресурсів з корисливих мотивів (не­
законне збирання дикорослих рослин тощо).

Можлива й інша класифікація екологічних правопорушень за­лежно від мети та критерію, який буде покладено в основу кла­сифікації.

------ § 3. Види юридичної відповідальності

Читайте також:

1. II. Класифікація видатків та кредитування бюджету.
2. IV класифікація боргу.
3. V. Класифікація і внесення поправок
4. V. Класифікація рахунків
5. А. Структурно-функціональна класифікація нирок залежно від ступеню злиття окремих нирочок у компактний орган.
6. Адміністративна відповідальність та строки адміністративної відповідальності
7. Адміністративне правопорушення як підстава юридичної відповідальності: ознаки і елементи
8. Адміністративне правопорушення як підстава юридичної відповідальності: ознаки і елементи.
9. Адміністративні провадження: поняття, класифікація, стадії
10. Акти первинного права: класифікація та значення для європейської інтеграції.
11. Американська модель соціальної відповідальності
12. Амністія являє собою повне або часткове звільнення від кримінальної відповідальності і покарання певної категорії осіб, винних у вчиненні злочину.

Переглядів: 279