Гмм 28. Правова реформа та її особливості в Україні

рії "правова реформа" входять і інші поняття, що характеризують її окремі параметри, як наприклад, "інтенсивність правової реформи" (здійснення суб'єктом реформи певного обсягу діяльності за конкретний відрізок часу), "ефективність правової реформи" (співвідношення між фактично отриманими результатами і тими правовими цілями, котрі ставилися ініціаторами в процесі її здійснення). Ефективність правової реформи як державно-управлінської діяльності може бути оцінена за схемою "ресурсне забезпечення діяльності - затрати - результати".

"Йапрями правової реформи", як поняття, відображає призначення правової
реформи в суспільстві та розуміння ініціаторів (суб'єкта правової реформи) про
блеми визначення окремих інститутів (чи інституційних систем) правової дійснос
ті, котрі підлягають перетворенню, або, іншими словами, правовий режим яких
підлягає зміні. Напрями правової реформи визначаються по-різному в фаховій лі
тературі та проектах нормативних актів. *

Варто відзначити, що в Посланні Президента України Л.Д. І£учми до Верховної Ради України в 2002 р. вперше правовій реформі присвячено окремий підрозділ з назвою "Новий етап адміністративної реформи. Конституційна та судова реформи". Названо, отже, три основні напрями правової реформи в Україні на даному етапі: 1) адміністративна реформа; 2) конституційна реформа; 3) судова реформа.

Відзначимо ще один важливий момент. У своєму зверненні до громадян 24 серпня 2002 р. Президент України висунув ідею "політичної реформи", котра, на його думку, повинна полягати у вирішенні двох проблем - переходу від президентсько-парламентської до парламентсько-президентської республіки та введенні "чистої" пропорційної виборчої системи. На нашу думку, в даному разі оптимальніше вживати все таки термін "конституційна реформа", бо обидві зазначені об'єкти реформування (модель влади і виборча система) виступають інститутами конституційного права, а з формально-юридичної точки зору передбачають внесення змін і доповнень або до Конституції України, або до конституційного законодавства.

По-друге, на початку XXI ст. ми не можемо задовольнятися підходами до правової реформи, сформульованими в середині 90-х років, які під впливом політичних факторів зводилися лише до цілей перетворень національної правової системи. Очевидно, що окремим напрямом правової реформи повинна стати програма заходів щодо гармонізації вітчизняного законодавства з нормами Європейського союзу. В такому разі правова система отримала би чіткий і стабільний орієнтир розвитку, незалежний від розкладки політичних сил у країні. Це характерно для правових реформ у кожній із країн Євросоюзу та в країнах Центральної Європи. Зрозуміло, що інтеграція до європростору передбачатиме, крім іншого, заходи в "традиційних" напрямах реформи, але вона консолідуватиме їх, надаватиме їм єдиних засад.

По-третє, в більшості постсоціалістичних країн проблеми становлення і зміц
нення демократії, її консолідація виступають актуальними і Україна - не виняток у
цьому плані. Тому правова реформа одним із своїх пріоритетних напрямів пови
нна отримати юридичне та інституційне забезпечення захисту прав людини, меха-
нізму народовладдя, стабільного функціонування інших інститутів демократії.
238 Загальна теорія держави і права

По-четверте, досвід постсоціалістичних країн Центральної Європи засвідчує, що муніципальна реформа здійснюється, як правило, в рамках адміністративної реформи (реформи публічного управління). Природно, що становлення і зміцнення самоврядування не є можливим без децентралізації публічного управління.

Отже, на наш погляд, правова (державно-правова) реформа повинна реалізовуватися у таких взаємопов'язаних напрямах:

1) конституційна реформа;

2) адміністративна реформа;

3) судово-правова реформа;

4) інституційне і юридичне забезпечення прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина, зміцнення основ демократичного режиму;

5) удосконалення системи законодавства (нормативної бази), підвищення її якості;

6) гармонізація вітчизняного законодавства з нормами Європейського союзу.

<== попередня сторінка	\|	наступна сторінка ==>
Напрями правової реформи	\|	Суб'єкт і об'єкт правової реформи

Не знайшли потрібну інформацію? Скористайтесь пошуком google:

Генерація сторінки за: 0.006 сек.