Міжнародні договори про права людини

Міжнародні договори про права людини з погляду предмету правового регулювання можна розділити на декілька видів. По-перше, це договори, що закріплюють співпрацю у сфері встановлення основних прав і основних свобод людини. Сукупність договорів і інших актів такого роду складають своєрідну Хартію прав людини, де закріплені основні, принципові, базові положення, спираючись на які, кожна держава регулює національне законодавство в цій сфері. По-друге, слід виділити договори, що стосуються співпраці держав в боротьбі з масовими порушеннями прав людини. Такого роду договори не встановлюють які-небудь особливі категорії прав людини, а захищають права, властиві як народу, нації в цілому, так і кожній особі. По-третє, велике значення мають договори про співпрацю із захисту окремих прав індивідів. По-четверте, слід виділити договори, що стосуються захисту прав окремих категорій індивідів.

а) Міжнародні пакти про права людини 1966 р.

Ці договори закріплюють співпрацю у сфері встановлення основних прав і основних свобод людини. Вони тісно пов'язані з нормативним закріпленням положень, що містяться в Загальній декларації прав людини 1948 р. Ця декларація була першим документом з числа актів, які були заплановані в цій сфері для ухвалення по лінії ООН. Спеціально займатися питаннями планування і розробки актів з прав людини було доручено допоміжному органу Економічної і Соціальної Ради ООН — Комісії з прав людини, створеної в лютому 1945 р. Спочатку планувалося окрім Декларації прав людини прийняти єдиний документ вже у вигляді міжнародного договору — конвенції про права людини і акту, що містив би заходи із впровадження в життя цієї конвенції. Але в ході розробки даних документів було визнано доцільним замість однієї конвенції прийняти два пакти про права людини. Ці пакти були розроблені і прийняті. Перший — Міжнародний пакт про цивільні і політичні права і другий — Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права. Обидва були прийняті 16 грудня 1966 р. і відкриті для підписання 19 грудня 1966 р. Генеральною Асамблеєю ООН. Пакти вступили в силу в 1976 р. Для Російської Федерації пакти обов'язкові через правонаступництво унаслідок розпаду СРСР, який ратифікував обидва пакти в 1973 р. Що стосується заходів по проведенню пактів в життя, то замість ухвалення окремого документа з даного питання було вирішено розділити ці заходи на дві частини. Одну частину заходів включили в самі пакти, іншу — у факультативний протокол до Пакту про цивільні і політичні права, прийнятий одночасно з пактами. Пакти про права людини розвивають положення Загальної декларації прав людини 1948 р. Так, Пакт про цивільні і політичні права 1966 р. розвиває положення Загальної декларації про право людини. У ньомупідкреслюється, що це право охороняється законом; обов'язок суспільства і органів влади держави здійснювати турботу про дітей, що не мають сім'ї або достатніх коштів для існування; принцип захисту дитини від всіх форм недбалого відношення, жорстокості і експлуатації; захист від расової, релігійної або якої-небудь іншої форми дискримінації.

Велика кількість рекомендацій у сфері співпраці з прав людини прийнята однією із спеціалізованих установ ООН — Міжнародною організацією праці (МОП). Нерідко рекомендації МОП вносяться додатково до прийнятих конвенцій, які деталізуючи їх положення, висувають ширший круг і об'єм прав. Згідно Статуту МОП рекомендації не мають обов'язкової сили. Проте, вони повідомляються всім членам Організації для їх розгляду з метою додавання їм сили шляхом ухвалення закону або іншими шляхами. Таким чином, рекомендації МОП не позбавлені практичного значення, оскільки є типовою "заготівкою", що дозволяє державі удосконалювати свої національні норми у сфері регулювання умов праці; відіграють роль "спонукача" до ухвалення рішень. При цьому держава виходить з положення Статуту МОП (ст. 19) про те, що ухвалення МОП якої-небудь конвенції або рекомендації не може зачіпати вигідніші для трудящих умови праці, що вже існують в даній державі. Прикладами рекомендації МОП є Рекомендація № 122 про політику у сфері зайнятості (1964 р.); Рекомендація № 136 про спеціальні програми для забезпечення зайнятості молоді (1970 г); Рекомендація № 119 про припинення трудових відносин (1963 р.); ряд рекомендацій про захист заробітної платні, її мінімальний розмір, години роботи і відпочинку і т.п.

Розвиток ідей Загальної декларації прав людини 1948р. міститься і в Міжнародному пакті про економічні, соціальніі культурні права. Так, визнання права на працю пов'язано з однаковою для всіх можливістю кар’єрного зростання виключнона підставі трудового стажу і кваліфікації] (ст. 7). Визнається також право на страйк за умови його здійснення відповідно до законів кожної країни. Визнання права за кожним на гідний життєвий рівень доповнюється переліком напрямів діяльності, за допомогою яких держави повинні забезпечити це право (ст. 11). Пакт орієнтує держави на досягнення найвищого рівня фізичного і психічного здоров'я кожної людини, ставить завдання захисту дітей і підлітків від економічної соціальної експлуатації. Пакт, розвиваючи право на участь в асоціаціях, закріплює право кожної людини створювати для захисту своїх економічних і соціальних інтересів профспілки і вступати в них за своїм вибором; (ст. 8). Визнаючи сім'ю природним і основним осередком суспільства, Пакт ставить державам в обов'язок по можливості надавати сім'ї найширшу охорону і допомогу. Держави зобов'язуються забезпечити рівне для чоловіків і жінок право користуватися всіма економічними, соціальними і культурними правами, передбаченими в Пакті (ст. 3).

5. Європейська конвенція про захист прав людини та громадянина та інші регіональні договори про базові права та свободи людини; договори щодо співробітництва держав у боротьбі з масовими порушеннями прав людини; договори щодо співробітництва у сфері захисту окремих прав індивіда.

Окрім таких універсальних договорів про базисні права і свободи людини є регіональні договори держав, присвячені цій же темі. Це — Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод (прийнята 4 листопада 1950 р., набула чинності 3 вересня 1953 р.); Американська конвенція про права людини (прийнята 22 листопада 1969 р., вступила в силу в 1978 р.); Африканська Хартія прав людини і народів (прийнята в червні 1981 р., вступила в силу в січні 1988 р.); Арабська Хартія прав людини 1994 р., Конвенція СНД про права і основні свободи людини 1995 р.

Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод виходить із загальної спадщини урядів європейських країн — членів Ради Європи стосовно політичних традицій, ідей і норм права. Саме це, як підкреслено в преамбулі, спонукає зробити крок на шляху сумісного здійснення деяких з прав, що містяться в Загальній декларації прав людини. У зв'язку з цим в Конвенції встановлюється захист законом права кожного на життя, неприпустимість тортур або нелюдяного звернення, неприпустимість рабства і примусової праці; право на свободу і безпеку; право на пошану особистого і сімейного життя, недоторканність житла і таємницю листування; свобода думки, совісті і релігії, мирних зборів і асоціацій і ряд інших прав і свобод. Права і свободи, перераховані в Конвенції, деталізовані. Так, положення про право кожного на судовий розгляд детально розкрито в ст. 6 Конвенції: кожен має право при визначенні його цивільних прав і обов'язків і при розгляді будь-якого пред'явленого йому кримінального звинувачення на справедливий і публічний розгляд справи незалежним і неупередженим судом; кожен обвинувачений в кримінальному злочині вважається невинним до тих пір, поки його вина не буде доведена. Кожен обвинувачений в кримінальному злочині має певні права, зокрема, право бути в терміновому порядку і детально повідомленим на мові, яку він розуміє, про характер і підстави пред'явленого йому звинувачення; мати достатній час і можливості для підготовки свого захисту; мати право добиватися виклику і допиту свідків на його вимогу на тих же умовах, що і виклик і допит свідків, що дають свідчення проти нього.

Члени Ради Європи — учасники Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод підписали ряд протоколів до цієї Конвенції, за допомогою яких зафіксовані доповнення і зміни Конвенції. Так, перший протокол, прийнятий 20 березня 1952 р., зокрема, визначив, що ніхто не може бути позбавлений свого майна, окрім як в публічних інтересах і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права. Цікаво положення про те, що сторони зобов'язуються проводити вільні вибори з розумною періодичністю при таємному голосуванні на умовах, які забезпечать вільний вираз думки народу у виборі органів законодавчої влади. Четвертий протокол, прийнятий 16 вересня 1963 р., встановив, що ніхто не може бути позбавлений свободи тільки через неможливість виконання договірних зобов'язань. Кожен вільний лишати будь-яку країну, включаючи його власну. Ніхто не може бути вигнаний шляхом уживання індивідуальних або колективних заходів з країни, громадянином якої він є. Ніхто не може бути позбавлений права в'їзду на територію держави свого громадянства. Забороняється колективне вигнання іноземців. Велике значення має шостий протокол, прийнятий 28 квітня 1983 р. У ст. 1 Протоколу визначено, що страта відміняється. Ніхто не може бути ні засуджений до страти, ні страчений.

У ст. 2 Протоколу державі дозволяється передбачити в своєму законодавстві страту за дії, здійснені під час війни або неминучої загрози війни; таке покарання застосовується тільки в межах, встановлених в законі. Держава зобов'язана повідомити Генеральному секретарю Ради Європи відповідні положення такого законодавства. Сьомий протокол від 22 листопада 1984 р. стосується висилки іноземців, положення осіб, притягнених до кримінальної відповідальності, цивільних прав подружжя.

Іноземець, що постійно проживає на території держави, не може бути висланий інакше як у виконання рішення, прийнятого у відповідності із законом, і повинен мати можливість надати доводи проти його висилки, перевірки його справи і з цією метою з'явитися перед компетентними представниками влади.

Всяка особа, визнана судом винною в скоєнні злочину, має право на оскарження вироку у вищестоящій судовій інстанції. Ніхто не може бути притягненим до відповідальності або покараним в кримінальному порядку судом однієї і тієї ж держави за дію, через яку його вже було виправдано або засуджено відповідно до закону і кримінальної процедури даної держави.

Подружжя має рівні цивільні права і рівну цивільно-правову відповідальність у відносинах між собою і з їх дітьми у всьому, що стосується вступу до шлюбу, стану у шлюбі і його розірвання.

Решта протоколів стосується правом Європейського суду з прав людини надавати консультативні висновки, а також зміни до деяких статей Конвенції, зокрема, що відносяться до процедурних питань Європейського суду з прав людини, оновлення його складу, оновлення Європейської комісії з прав людини і т.д.

Американська конвенція про права людини, як і пакти про права людини, виходить з концепції існування невід'ємних прав людини. У її преамбулі йде мова про те, що "основні права людини не залежать від приналежності людини до громадянства певної держави, а ґрунтуються виключно на якостях людської особи, отже, виправдовують міжнародний захист у формі конвенцій..." Конвенція виходить також з того, що ідеал вільної людини — звільнення від страху і що цього можна досягти тільки тоді, коли створені умови, за яких кожен може користуватися своїми економічними, соціальними і культурними правами нарівні з цивільними і політичними. Відповідно до цього в Конвенції встановлено зобов'язання держави і перераховані права, що знаходяться під її захистом. У Конвенції перераховані типові цивільні і політичні права, визначені ще Загальною декларацією прав людини 1948 р. Зокрема, охарактеризовані право на життя, заборону рабства, заборону тортур, право на особисту свободу, право на справедливий суд; право на компенсацію; право на особисте життя; право на ім'я; свобода совісті і релігії, свобода думки і його виразу і т.п. Конвенція робить упор на політичні і цивільні права.

Африканська Хартія прав людини і народів підписана державами — членами Організації африканської єдності. Особливістю Хартії є та обставина, що разом з визнанням традиційних прав і свобод людини Хартія вводить поняття "права народів" (Розділ I так і називається —- "Права людини і народів"). Статті 19—24 присвячені саме правам народів. Хартія виходить з того, що народи рівні; вони користуються рівною пошаною і мають рівні права. Ніщо не виправдовує панування одного народу над іншим. Всі народи мають право на існування. Вони володіють невід'ємним правом на самовизначення, що припускає вільне визначення свого політичного статусу і вільне визначення свого економічного і соціального розвитку. Хартія закріплює право колоніальних і залежних народів "звільнити себе від ланцюгів панування шляхом звернення до будь-яких засобів, визнаним міжнародним співтовариством". Значна увага приділена в Хартії праву народів вільно розпоряджатися своїми матеріальними і природними ресурсами. Ні за яких обставин народ не може бути позбавлений цього права. У разі захоплення ресурсів позбавлений власності народ має право на її законне повернення або на відповідну компенсацію. У ст. 22 закріплено право народів на економічний, соціальний і культурний розвиток з належною пошаною до їх свободи і самобутності і на рівний доступ до загальної спадщини людства. Хартія також закріплює право всіх народів на мир і безпеку як усередині країни, так і на міжнародному рівні. У зв'язку з цим учасники договору беруть зобов'язання не використовувати свою територію як базу для підривної або терористичної діяльності проти народу будь-якої іншої держави — учасника Хартії.

Хартія закріпила право народів на загальне задовільне навколишнє середовище, сприятливе для їх розвитку. Іншою особливістю Хартії є закріплення в ній обов'язків людини (ст. 27—29). Зокрема, кожен користується наданими йому правами і свободами, належним чином поважаючи права і свободи інших, суспільну безпеку, мораль і загальні інтереси. Кожен зобов'язаний підтримувати гармонійний розвиток сім'ї, завжди поважати своїх батьків, допомагати їм у разі потреби; справно платити передбачені законом податки; розвивати позитивні африканські культурні цінності; сприяти досягненню африканської єдності.

Арабська Хартія прав людини, прийнята в рамках Ліги арабських держав в 1994 р., має як схожі положення з положеннями вже названих документів, так і відмінності з ними. Схожі положення торкаються, зокрема, права всіх народів на самовизначення і на контроль над своїми природними багатствами і ресурсами; права людини на життя, свободу і особисту недоторканність; рівність всіх перед судом. Ні за яких обставин не допускається виголошення смертного вироку за політичний злочин. Кожен, хто знаходиться на території держави — учасника Хартії, може вільно пересуватися і вільно обирати місце проживання в будь-якій частині країни, проте з урахуванням обмежень, визначених законом.

Особливістю Хартії є тільки те, що ряд положень, що стосуються надання певних прав і свобод або гарантій їх дотримання, пов’язані із наявністю у особи громадянства. У Б Хартії не роз'яснюється — про яке громадянство йде мова — кожної арабської держави-учасника Хартії або про загальне арабське громадянство чи про якесь інше громадянство. Так, в ст. 25 Хартії кожному громадянину гарантується право особистої власності. Гарантії держави на рівну оплату за рівну працю, право на мирні збори і об'єднання з іншими надається також тільки громадянам. У Хартії забороняється жорстоке і нелюдяне поводження, але не міститься положень про заборону жорстокого і нелюдяного покарання. В цілому зміст Арабської Хартії прав людини 1994 р. свідчить про те, що вона узгоджується з багатьма положеннями універсальних регіональних актів з прав людини.

Права людини розроблюються в договірній практиці учасників Співдружності Незалежних Держав (СНД). Згідно Статуту СНД, прийнятому 22 січня 1993 р., одними з цілей Співдружності є "забезпечення прав і основних свобод людини відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і документів ОБСЕ", взаємна правова допомога, сприяння громадянам держав-членів у вільному спілкуванні, контактах і пересуванні в Співдружності. Стаття 3 Статуту визначає, що для досягнення мети Співдружності держави-члени будують свої відносини на основі взаємозв'язаних і рівноцінних принципів Завершального акту, Хельсінкі, включаючи принцип забезпечення прав людини і основних свобод для всіх, без врахування раси, етнічної приналежності, мови, релігії, політичних або інших переконань. Згідно ст. 33 Статуту СНД була створена Комісія з прав людини як консультативний орган Співдружності. Вона спостерігає за виконанням зобов'язань з прав людини, узятих на себе державами — членами Співдружності. Комісія складається з представників держав — членів Співдружності і діє на основі Положення, яке затверджується Радою глав держав. Таке Положення було затверджено Рішенням Ради глав держав СНД 24 вересня 1993 р. Комісія з прав людини СНД представляє Раді глав держав Співдружності щорічну доповідь про свою діяльність. Кожна із сторін має право направляти будь-якому іншому учаснику Угоди письмові запити, пов'язані з порушенням їх прав людини. Якщо питання, з яким пов'язано звернення держави, не вирішене протягом шести місяців після його отримання, сторона, що надіслала запит має право передати це питання в Комісію, попередивши про це іншу зацікавлену сторону. Комісія розглядає переданий їй запит по суті тільки після того, як вона упевниться, що всі доступні внутрідержавні засоби правового захисту були вичерпані і після цього пройшло не більше шести місяців.

Важливим документом СНД є підписана Російською Федерацією, Республіками Вірменією, Білоруссю, Грузією, Киргизстаном, Молдовою, Таджикистаном 26 травня 1995 р. і ратифікована Росією 4 листопада 1995 р. Конвенція Співдружності Незалежних Держав про права і основні свободи людини. У Конвенції виражена прихильність вказаних держав до Загальної декларації прав людини, Міжнародних пактів про права людини, а також міжнародних зобов'язань зправ людини, прийнятих в рамках ОБСЄ. В Конвенції підтверджені такі основоположні норми, як охорона законом права кожної людини на життя, неприпустимість тортур, жорстокого, нелюдяного або принижуючого людську гідність поводження або покарання, неприпустимість утримання кого-небудь у рабстві або в підневільному стані, примусу до праці. Конвенція закріплює право кожної людини на свободу і особисту недоторканність. Особи, що піддалися незаконному арешту або, що містяться під вартою, мають право на компенсацію заподіяного збитку відповідно до національного законодавства. Ніхто не може нести відповідальність за діяння, яке згідно чинного на момент його здійснення національного законодавства або міжнародного права не визнавалося злочином. Конвенція фіксує цивільні, політичні, соціальні і культурні права і свободи. Зокрема, визначено право кожної людини на свободу мирних зборів і на свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати в них для захисту своїх інтересів. Кожна людина має право на працю і на захист від безробіття, а також на рівну винагороду за рівнозначну роботу, включаючи отримання пільг, на однакові умови відносно праці рівної цінності і на рівний підхід до оцінки якості роботи. У Конвенції закріплено право кожного на соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника і у ряді інших випадків, встановлених національним законодавством. Кожна фізична або юридична особа має право на власність. Ніхто не може бути позбавлений свого майна, окрім як в суспільних інтересах, в судовому порядку і при дотриманні умов, передбачених національним законодавством і загальновизнаними принципами міжнародного права. Нікому не може бути відмовлено в праві на освіту. Сторони зобов'язуються надавати можливість всім особам здобути вищу освіту виходячи виключно з індивідуальних здібностей. Кожна людина має право і можливість в державі, громадянином якої є, брати участь в управлінні і веденні державних справ як безпосередньо, так і через вільно обраних представників; голосувати і бути вибраним на виборах, що проводяться на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпеченні вільного волевиявлення виборців.

Договори, що стосуються співпраці держав в боротьбі з масовими порушеннями прав людини

З договорів такого типа слід виділити Конвенцію про попередження злочину геноциду і покарання за нього (прийнята 9 грудня 1948 р., набула чинності 12 січня 1951 р., ратифікована СРСР 18 березня 1954 р.) і Міжнародну конвенцію про ліквідацію всіх форм расової дискримінації (схвалена Генеральною Асамблеєю ООН 21 грудня 1965 р., відкрита для підписання 7 березня 1966 р., набула чинності 4 січня 1969 р., ратифікована СРСР 22 січня 1969 р.).

Перша Конвенція дає визначення геноциду — дій, що здійснюються з наміром знищити, повністю або частково, яку-небудь національну, етнічну, расову або релігійну групу як таку. Формами геноциду названі вбивство членів такої групи, спричинення їм серйозних тілесних ушкоджень або розумового розладу; навмисне створення таких життєвих умов, які розраховані на повне або часткове фізичне знищення групи; заходи, розраховані на запобігання народженню дітей у такій групі, насильницька передача дітей з однієї людської групи в іншу. Особи, що здійснюють геноцид, підлягають покаранню. Особи, звинувачені в здійсненні геноциду, повинні бути судимі судом тієї держави, на території якої було здійснене це діяння. Сторони зобов'язуються здійснювати видачу винних. Покарання поширюється не тільки на діяння геноциду, але й на змову чи підбурювання з метою його здійснення, замах на здійснення геноциду і співучасть в ньому.

Друга Конвенція визначає поняття "расова дискримінація" — "будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, заснована на ознаках раси, кольору шкіри, родового, національного або етнічного походження, що мають на меті або слідством знищення або применшення визнання, використання або здійснення на рівних засадах прав людини і основних свобод в політичній, економічній, соціальній, культурній або будь-якій іншій області суспільного життя". Учасники Конвенції зобов'язані не заохочувати, не захищати і не підтримувати расову дискримінацію, здійснювану будь-якими особами або організаціями. Держави зобов'язуються виправити, відмінити або анулювати будь-які закони і акти, що ведуть до виникнення або увічнення расової дискримінації. Вони також зобов'язуються всіма можливими засобами проводити політику ліквідації всіх форм расової дискримінації, зокрема, визнати злочином згідно із законом будь-яке розповсюдження ідей, заснованих на расовій перевазі або ненависті, заборонити організації, які заохочують расову дискримінацію.

Договори про співпрацю у сфері захисту окремих прав індивідів

Прикладом співпраці держав в цій сфері є ухвалення ними зобов'язань з питань праці. Питаннями міжнародної регламентації праці в першу чергу покликана займатися Міжнародна організація праці (МОП), створена державами в 1919 р. Спочатку її статутні норми були частиною Версальського мирного договору 1919 р., а в 1934 р. вони були включені в офіційні акти, яким дали назву — Статут Міжнародної організації праці. Статут закріпив основні принципи діяльності МОП: 1) праця не є товаром; 2) необхідною умовою постійного прогресу є свобода слова і свобода об'єднань; 3)злиденність в будь-якому місці є загрозою для загального добробуту; 4) боротьба із злиденністю повинна постійно вестися в кожній державі на основі узгоджених зусиль в міжнародному масштабі, в яких представники трудящих і підприємців користуються рівними правами з представниками урядів. Вони повинні об'єднуватися для вільного обговорення і ухвалення демократичних рішень в цілях сприяння загальному добробуту. До 1990 р. МОП провела 77 сесій і прийняла 178 конвенцій, а також значну кількість рекомендацій. Міжнародні конвенції і рекомендації з питань праці приймаються після консультацій зі всіма державами, що входять в МОП, на Міжнародній конференції праці. Вона є міжнародним форумом, на якому щорічно збираються делегати урядів, підприємців і трудящих цих держав. Прийняті на конференції конвенції пропонуються державам — членам МОП для ратифікації. Ратифікуючи конвенцію, така держава приймає на себе міжнародно-правові зобов'язання застосовувати її на практиці. Що стосується рекомендацій МОП, то вони не мають обов'язкового характеру. Проте, в них проголошуються основоположні принципи, що нерідко доповнюють собою положення конвенцій МОП. Тому такі рекомендації мають велике значення для визначення державою пріоритетів у сфері охорони праця; у національному плані. Але держава саме визначається у відношенні до рекомендацій МОП: національний законодавчий орган – парламент – може вирішити питання про доцільність втілення такої рекомендації в закон або вживанні заходів іншого порядку.

Основні права людини, які відносяться до компетенції МОП, можна згрупувати за рядом напрямів, в першу чергу це свобода асоціації, відміна примусової праці, захист від дискримінації у області праці; соціальна політика і соціальне забезпечення. З першого напряму основоположними є Конвенції МОП № 87 і 98. Конвенція № 87 "Свобода асоціації і захист права на організацію" (1948 р.) має на меті гарантувати трудящим і підприємцям вільне здійснення права на асоціацію по відношенню до державної влади. Конвенція встановлює наступні основні гарантії: забезпечення всім трудящим і підприємцям права створювати без попереднього дозволу організації на свій вибір, а також вступати в члени таких організацій з метою захисту своїх інтересів. Ці організації мають право виробляти свої статути і регламенти, вільно обирати своїх представників, організовувати свій апарат і свою діяльність і формулювати свою програму дій. Державна влада утримується від всякого втручання, що обмежує це право або перешкоджає його законному здійсненню. Організації трудящих і підприємців не підлягають розпуску або тимчасовому закріпленню в адміністративному порядку. Вони мають право створювати федерації і конфедерації, а також вступати в міжнародні організації. Трудящі, підприємці і їх організації зобов'язані при здійсненні прав, проголошених в Конвенції, дотримуватися національного законодавства, але й воно не повинно порушувати гарантії, передбачені Конвенцією.

Конвенція № 98 ."Право на організацію і ведення колективних переговорів" (1949 р.) закріплює положення про необхідність захисту трудящих у разі відмови прийняти їх на роботу або у разі звільнення на тій підставі, що вони є членами асоціацій або беруть участь в діяльності асоціації. Конвенція також закріплює невтручання організацій трудящих і організацій підприємців із сторони один одного; принцип сприяння веденню колективних переговорів на добровільній основі.

Істотну роль відіграють і такі конвенції МОП, що стосуються свободи асоціацій, як Конвенція № 135 "Представники трудящих" (1971 р.), що встановлює захист представників трудящих на підприємстві і коло можливостей, якими вони можуть користуватися для виконання своїх функцій; Конвенція № 141 "Організацію сільських трудящих" (1975 р.), що надає свободу сільським трудящим в створенні своїх власних організацій і вступу в організації за своїм вибором; Конвенція № 151 "Трудові відносини на державній службі" (1978 р.), що встановлює захист державних службовців, які беруть участь в організаціях державних службовців. У останній Конвенції звернено увагу на те, що державні службовці користуються, як і інші трудящі, цивільними і політичними правами, які мають істотне значення для нормального здійснення свободи об'єднання за єдиної умови дотримання зобов'язань, що витікають із статусу службовців і характеру виконуваних ними функцій. Організації державних службовців повинні користуватися належним захистом проти будь-яких актів втручання з боку державних органів влади в їх створення, діяльність або управління ними. Такі організації повинні мати повну незалежність від державних органів влади.

Другий напрямок діяльності — ухвалення конвенцій і рекомендацій з відміни примусової праці. У цій сфері важливим є визначення примусової праці і його відміна за допомогою Конвенції № 29 "Примусова праця" (1930 р.). Ця Конвенція зобов'язує держави ліквідовувати примусову або обов'язкову працю, під якою розуміють будь-яку роботу або службу, наслідком відмови від якої для особи є покарання. Поза Конвенцією залишаються наступні категорії роботи або служби: обов'язкова військова служба, деякі обов'язкові види цивільної служби; виправні роботи, роботи, викликані надзвичайними (непереборними) обставинами; робота громадського характеру в сільському господарстві. Факт незаконної вимоги примусової або обов'язкової праці має, згідно Конвенції, каратися за кримінальним законодавством; заходи покарання, встановлені законом, повинні бути дійсно ефективними. Дану Конвенцію ратифікувало не менше 129 держав, зокрема Радянський Союз. (Вона набула чинності 1 травня 1932 р.) Цій же темі присвячена Конвенція № 105 "Скасування примусової праці" (1957 р.). Вона доповнює Конвенцію МОП № 29. Конвенція МОП № 105 наголошує на відміні примусової або обов'язкової праці в будь-якій формі, коли вона використовується в наступних п'яти випадках: 1) як засіб політичного тиску або виховання, або міри покарання за наявність або вираз політичних поглядів або ідеологічних переконань, протилежних політичній, соціальній або економічній системі; 2) як метод мобілізації і використання робочої сили для потреб економічного розвитку; 3) як засіб підтримки трудової дисципліни; 4) як засіб покарання за участь в страйку; 5) як міра дискримінації за ознаками расової, соціальної і національної приналежності або віросповідання. Ця Конвенція набула чинності 17 січня 1959 р.

Третій напрям в діяльності МОП — захист від дискримінації у області праці. У цьому напрямі МОП прийнято значну кількість конвенцій і рекомендацій. У декількох десятках актів МОП містяться як загальні положення про рівність можливостей, так і спеціальні положення, що стосуються відміни дискримінації. Так, Конвенція № 100 "Рівна винагорода" (1951 р.) встановлює рівну винагороду чоловіків і жінок за працю рівної цінності (ратифікована СРСР). Конвенція № 111 "Дискримінація у області праці і занять" (1958 р.) зобов'язує заохочувати рівність можливостей у області праці і зайнятості. Конвенція визначає для кожної держави, яка її ратифікує, головну мету — добиватися рівності можливостей шляхом проведення політики, спрямованої на викорінювання будь-якої дискримінації у сфері праці і зайнятості, заснованої на ознаках расової приналежності, кольору шкіри, статі, релігії, політичних переконань, іноземного або соціального походження. Державу, що ратифікувала Конвенцію, повинна відмінити всі законодавчі або адміністративні положення, несумісні з вказаною політикою, ввести відповідне нове законодавство, заохочувати освітні програми, встановити контроль над здійсненням своєї політики у області ліквідації дискримінації

На усунення дискримінації у сфері праці спрямовані і такі конвенції, як Конвенція № 158 від 1982 р., що встановила захист проти припинення трудових відносин без законної підстави, Конвенція .№ 89 від 1948 р. про працю жінок в нічний час, Конвенція № 129 і Рекомендація № 133 від 1969 г про інспекцію праці у сільському господарстві; Конвенція № 9 від 1920 р. про працевлаштування моряків.

Договори, регулюючі співпрацю по захисту прав окремих категорій індивідів

Прикладом таких договорів можуть служити конвенції з захисту прав жінок, дітей, а у сфері захисту колективних прав — конвенції, що стосуються захисту національних меншин.

Міжнародний захист прав жінок як система міжнародно-правових норм склався після закінчення другої світової війни. На відміну від попередніх періодів, коли міжнародними договорами закріплювалися лише окремі аспекти положення жінки в суспільстві (боротьба з проституцією, дозвіл з питань громадянства, охорона праці жінок і т. п.), міжнародний захист прав жінок в сучасний період набув всеосяжного характеру. Про це свідчить зміст ряду міжнародних конвенцій. В першу чергу слід назвати Конвенцію про політичні права жінок, прийняту Генеральною Асамблеєю ООН 20 грудня 1952 р. (ратифікована СРСР 18 березня 1954 р., набула чинності 7 липня 1954 р.). Конвенція виходить з того, що кожна людина має право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників і право рівного доступу до державної служби в своїй країні. У зв'язку з цим вона встановлює положення про те, що жінкам належить право голосувати на всіх виборах на рівних з чоловіками умовах, без будь-якої дискримінації. Жінки можуть обиратися, на рівних з чоловіками умовах в усі визначені національним законодавством органи, що формуються шляхом виборів. Жінки мають право, на рівних з чоловіками умовах, обіймати посади на суспільно-державній службі і виконувати всі передбачені законом суспільно-державні функції.

У ширшому плані питання про захист прав жінок вирішене Конвенцією про ліквідацію всіх форм дискримінації відносно жінок (прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 18 грудня 1979 р., ратифікована СРСР 19 грудня 1980 р., набула чинності 3 вересня 1981 р.). Учасники Конвенції взяли на себе зобов'язання прийняти в усіх сферах, зокрема, політичній, соціальній, економічній і культурній тощо, необхідні заходи, зокрема, законодавчі, для забезпечення всебічного розвитку і прогресу жінок. Такі заходи повинні мати на меті припинення всіх видів торгівлі жінками і експлуатації жінок, забезпечення їм рівних прав з чоловіками у сфері освіти, зайнятості, охорони здоров'я, ліквідацію дискримінації у всіх питаннях, що стосуються шлюбу і сімейних відносин. Держави-учасники зобов'язані надати жінкам однакову з чоловіками цивільну правоздатність і однакові можливості її реалізації, рівні з чоловіками права відносно набуття, зміни або збереження їх громадянства. Сторони зобов'язалися включити принцип рівноправ'я чоловіків і жінок в свої національні конституції або інше відповідне законодавство і вжити заходи, що забороняють всяку дискримінація відносно жінок. Компетентні національні суди і інші державні установи повинні забезпечити ефективний захист жінок проти будь-якого акту дискримінації. Ідея недопущення дискримінації простежується і в інших міжнародних конвенціях, які торкаються проблеми прав жінок. Так, Конвенція про згоду на вступ до шлюбу, шлюбний вік і реєстрацію шлюбів від 7 листопада 1962 р не допускає укладення шлюбу без повного вільного узгодження обох сторін, яке повинне бути виявленим ними особисто, відповідно до закону, після належного оголошення у присутності представника влади, що має право на оформлення шлюбу, і у присутності свідків. Згідно Конвенціі про охорону материнства від 28 червня 1952 р. (вступила в силу для СРСР 10 серпня 1957 р.) жінка має право на відпустку через вагітність і роди, а також на отримання грошової і медичної допомоги. Розміри грошової допомоги повинні бути встановлені законодавством держави так, щоб забезпечити для самої жінки і її дитини достатні з погляду гігієни життєві умови і належний рівень життя. Конвенція щодо рівної винагороди чоловіків і жінок за працю рівної цінності від 29 червня 1951 р. (для СРСР набула чинності 30 квітня 1957 р.) закріпила принцип рівної винагороди чоловіків і жінок за працю рівної цінності, яка повинна бути закріплена в національному законодавстві, або відбита в будь-якій системі визначення винагороди, визнаній законодавством, або зафіксованій колективним договором між підприємцем і трудящими, або застосованій за допомогою поєднання цих різних способів. З урахуванням вимог Конвенції 1979 р., що вже аналізувалася, про ліквідацію всіх форм дискримінації відносно жінок Міжнародна організація праці 23 червня 1981 р. прийняла Конвенцію про рівне поводження і рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок; трудящих з сімейними обов'язками (СРСР не ратифікував), згідно якої однієї з цілей національної політики кожного члена МОП повинна бути мета забезпечення для осіб з сімейними обов'язками права на виконання оплачуваної роботи без будь-якої дискримінації, що припускає право на вільний вибір місця роботи і облік потреб вказаних осіб у області умов зайнятості і соціального забезпечення. Крім того, сімейні обов'язки самі по собі не можуть служити підставою для припинення трудових відносин.

Таким чином, діючі міжнародно-правові норми, що стосуються прав жінок, охоплюють в системному вигляді захист їх прав як в політичній сфері, так і в сферах економіки, освіти, сімейних відносин.

Правовий захист іншої категорії індивідів — дітей в даний час також одержав розвиток. Декларація прав дитини, прийнята у вигляді резолюції Генеральної Асамблеї ООН 20 листопада 1959 р. стала етапом на шляху до ухвалення 26 січня 1990 р. Конвенції про права дитини. Конвенція виходить з того, що діти мають право на особливу турботу і допомогу. Дитина повинна виховуватися у дусі ідеалів, проголошених в Статуті ООН, — миру, гідності, терпимості, свободи, рівності і солідарності. У всіх діях відносно дітей з боку державних або приватних установ, що займаються питаннями соціального забезпечення, а також судів, адміністративних або законодавчих органів, першочергова увага повинна приділятися якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. З метою забезпечення такого захисту і турботи держави — учасники Конвенції зобов'язані прийняти всі відповідні законодавчі і адміністративні та інші заходи. Конвенція закріплює положення про те, що кожна дитина має невід'ємне право на життя. У зв'язку з цим держави-учасники повинні забезпечувати в максимально можливому ступені виживання і здоровий розвиток дитини. Вони зобов'язуються поважати право дитини на збереження своєї індивідуальності, включаючи громадянство, ім'я і сімейні зв'язки, не допускаючи протизаконного втручання і надаючи дитині необхідну допомогу і захист у разі незаконного позбавлення її індивідуальності. Держави-учасники зобов'язані забезпечити положення, при якому дитина не розлучається з своїми батьками всупереч їх бажанню, за винятком випадків, коли компетентні органи на основі судового рішення визначають відповідно до закону, що таке розлучення необхідне на користь дитини. Конвенція закріплює обов'язок держав-учасників відрегулювати право дитини, батьки якої проживають в різних державах, підтримувати на регулярній основі особисті відносини і прямі контакти з обома батьками. Держави повинні вжити заходи для боротьби з незаконним переміщенням і неповерненням дітей з-за кордону. Вони повинні забезпечити дитині, здатній сформулювати свої погляди і інтереси, право їх вільно виражати. У цих цілях дитина повинна мати можливість бути такою, що заслуховується в ході будь-якого судового або адміністративного розгляду. Держави-учасники зобов'язані забезпечити право дитини на свободу думки, совісті і релігії, на свободу асоціації і свободу мирних зборів. Жодна дитина не може бути об'єктом довільного або незаконного втручання в здійсненні його права на особисте життя, сімейне життя, недоторканність житла, таємницю кореспонденції. Вона має бути захищеною від незаконного посягання на її честь і репутацію, всіх форм фізичного і психологічного насильства. Держави визнають право дитини на користування найбільш довершеними послугами системи охорони здоров'я і засобами лікування хвороб, відновлення здоров'я, право на рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, етичного і соціального розвитку. Конвенція зобов'язує держави ввести безкоштовну і обов'язкову початкову освіту, забезпечити доступність середньої загальної і професійної освіти і вищої освіти. Дитина має право на захист від економічної експлуатації і від виконання будь-якої роботи, яка може представляти небезпеку для його здоров'я або служити перешкодою в отриманні нею освіти.

Читайте також:

<== попередня сторінка	\|	наступна сторінка ==>
Загальна декларація прав людини 1948 р.	\|	Міжнародний механізм захисту прав народів.

Не знайшли потрібну інформацію? Скористайтесь пошуком google:

Генерація сторінки за: 0.019 сек.