МАРК РЕГНЕРУС ДОСЛІДЖЕННЯ: Наскільки відрізняються діти, які виросли в одностатевих союзах
РЕЗОЛЮЦІЯ: Громадського обговорення навчальної програми статевого виховання ЧОМУ ФОНД ОЛЕНИ ПІНЧУК І МОЗ УКРАЇНИ ПРОПАГУЮТЬ "СЕКСУАЛЬНІ УРОКИ" ЕКЗИСТЕНЦІЙНО-ПСИХОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ПОРУШЕННЯ СТАТЕВОЇ ІДЕНТИЧНОСТІ ПІДЛІТКІВ Батьківський, громадянський рух в Україні закликає МОН зупинити тотальну сексуалізацію дітей і підлітків Відкрите звернення Міністру освіти й науки України - Гриневич Лілії Михайлівні Представництво українського жіноцтва в ООН: низький рівень культури спілкування в соціальних мережах Гендерна антидискримінаційна експертиза може зробити нас моральними рабами ЛІВИЙ МАРКСИЗМ У НОВИХ ПІДРУЧНИКАХ ДЛЯ ШКОЛЯРІВ ВІДКРИТА ЗАЯВА на підтримку позиції Ганни Турчинової та права кожної людини на свободу думки, світогляду та вираження поглядів
Контакти
Тлумачний словник Авто Автоматизація Архітектура Астрономія Аудит Біологія Будівництво Бухгалтерія Винахідництво Виробництво Військова справа Генетика Географія Геологія Господарство Держава Дім Екологія Економетрика Економіка Електроніка Журналістика та ЗМІ Зв'язок Іноземні мови Інформатика Історія Комп'ютери Креслення Кулінарія Культура Лексикологія Література Логіка Маркетинг Математика Машинобудування Медицина Менеджмент Метали і Зварювання Механіка Мистецтво Музика Населення Освіта Охорона безпеки життя Охорона Праці Педагогіка Політика Право Програмування Промисловість Психологія Радіо Регилия Соціологія Спорт Стандартизація Технології Торгівля Туризм Фізика Фізіологія Філософія Фінанси Хімія Юриспунденкция |
|
|||||||
Прийняття нормативних актівПідготовка законодавчої пропозиції Право законодавчої ініціативи покладено в основному на Європейську Комісію як на незалежного захисника інтересів Співтовариства. Римські угоди закріпили за Європейською Комісією виняткове право на висунення законодавчих пропозицій. Відтак для того щоб Рада змогла ухвалити той чи інший нормативний акт, вона повинна попередньо отримати відповідний законопроект від Комісії, Здійснення цієї прерогативи підпорядковано двом суттєвим правилам, викладеним у ст, 250 Угоди ЄЕС/ЄС: 1)Рада може внести поправки до проекту Комісії тільки на базі одностайності (крім випадків, передбачених процедурою спільного рішення); 2)Комісія має право змінювати свою пропозицію протягом усього ходу законодавчої процедури. Таким чином, перед Радою відкриваються дві можливості ухвалення законодавчих актів: 1)Рада приймає проект Комісії (ймовірно, видозмінений нею) одностайно або кваліфікованою більшістю у відповідності до чинних правил голосування; 2) вона ухвалює одноголосно нормат. акт, що йде всупереч позиції комісарів. На практиці Єврокомісія неодноразово вносить зміни до законопроекту для того, щоб заохотити держави-члени до пошуку компромісу або щоб врахувати поправки Європарламенту. Вона може теж зняти законодавчу пропозицію, якщо та втратила свою актуальність чи дієвість (з огляду на можливе компромісне рішення Ради). Такі широкі повноваження Єврокомісії мають на меті: - забезпечити ефективність європейського законодавчого процесу; - унеможливити, прийняття нормативних текстів, які б суперечили загальним інтересам Спільноти або ставили б під загрозу важливі інтереси держав-членів, що опинились у меншості. Водночас угоди наклали на право законодавчої пропозиції Комісії низку обмежень: - монополія Комісії на законодавчу ініціативу не поширюється на II та III стовпи Євросоюзу, в межах яких держави-члени мають право також висувати законодавчі проекти; - у певних сферах економічного й валютного союзу Комісія розділяє право законодавчої ініціативи з ЄЦБ (у багатьох випадках воно зводиться до формулювання рекомендацій); - Маастрихтська угода надала Європарламенту право непрямої законодавчої ініціативи, згідно з яким той може більшістю голосів його членів просити Комісію про подання потрібної законодавчої пропозиції (ст. !92 Угоди ЄЕС/ЄС). Зі схожим проханням до Комісії може звернутись і Рада (ст. 208 Угоди ЄЕС/ЄС) або й окрема держава-член (у багатьох галузях ЕВС та в майбутньому в межах Розділу IV Угоди ЄЕС/ЄС). Етапи вироблення законопроекту Розробка законодавчого проекту Комісією має, як правило, два етапи: 1) стадію попередніх консультацій; 2) фазу редагування та ухвалення. Як засвідчує статистика, лише незначну кількість законодавчих пропозицій Комісія висуває повністю з її власної ініціативи або без попередніх консультацій з державами-членами чи різними соціально-професійними групами. Кожен законодавчий проект Комісії повинен відповідати двом умовам: 1) недостатність дій держав-членів поодинці (критерій потреби); 2) більша ефективність нормативної дії на рівні Співтовариства (критерій порівняльної дієвості). Для прикладу, у 1991 році, в час посиленої законодавчої активності Співтовариства, лише 6% пропозицій були власними ініціативами Комісії; 28%- було пов'язано з впровадженням міжнародних угод; 21% - відповідали проханням Ради; 17% - змінювали існуючі нормативні акти або випливали з рішень Суду ЄС; 12% виходили з попереднього програмування ("білих" чи "зелених" книг, рамкових програм досліджень); 8% - випливали з положень угод; ще 8% - було підказано підприємствами. Комісія щорічно представляє в Європейському Парламенті свою програму діяльності на наступний рік, яку затверджують євродепутати. Комісія часто публікує так звані "білі книги", які пропонують на розгляд громадськості докладний аналіз можливих реформ у тій чи іншій галузі інтеграції (як, скажімо, Біла книга з реформи влади 2001 р.). Окрім того, в результаті консультацій професійних кіл з'являються інші підготовчі дослідження - "зелені книги", присвячені більш технічним питанням (супутникове телебачення, вплив транспорту на довкілля тощо). На основі цих документів пізніше можна виробляти багаторічні програми реформ. Комісія проводить також велику кількість попередніх консультацій з представниками національних урядів та різноманітних лобі, присутніх у Брюсселі. (У Брюсселі представлено більш як 3 тисячі різних груп інтересів (професійних спілок, підприємств, асоціацій, представників регіонів), на які працюють близько 10 тисяч лобістів. Кожен комісар має у своєму розпорядженні кабінет із 7 особистих радників (переважно тієї ж національності, що й комісар), які слідкують за розвитком євробудівництва.) Для цього Комісія спирається на розгалужену мережу консультативних комітетів та груп експертів. Врешті-решт, Комісія використовує численні неформальні канали консультацій: організація слухань, "круглих столів", конференцій. Ця відкритість дозволяє Колегії комісарів бути всесторонньо інформованою та компетентною у підготовці законопроекту. З іншого боку, прагнення заручитися підтримкою держав-членів та професійних кіл інколи приводить Комісію до висунення законодавчих пропозицій, які втрачають їх дієвість та недостатньо враховують загальний інтерес Спільноти. Фаза консультацій з деяких законопроектів, яка триває в середньому 6-12 місяців, може надмірно затягнутися. Після завершення підготовчого періоду відповідне головне управління (ГУ) редагує текст законопроекту. Підготовлена пропозиція проходить далі процедуру внутрішніх консультацій з іншими ГУ й перевіряється Генеральним секретаріатом та юридичним відділом. На стадії колективного ухвалення пропозиціїїї спочатку обговорюють на нарадах галузевих радників, а згодом голів кабінетів комісарів. Потім законопроект розглядають самі комісари, які приймають його консенсусом або простою більшістю голосів. Для уникнення надмірних перевантажень у своїй роботі Комісія вдається теж до механізмів, які відступають від правила колегіальності. Так, між зацікавленими комісарами можуть організовуватися спеціальні обговорення найбільш комплексних або спірних законопроектів, Натомість чимало менш вагомих законодавчих пропозицій ухвалюють згідно зі спрощеною письмовою процедурою: кожен комісар отримує проект пропозиції у письмовій формі, та якщо протягом певного часу від нього не отримано заперечень чи поправок, вона вважається ухваленою. У цілому слід зазначити, що прагнення Комісії до відкритості та компромісу є запорукою подальшого успішного ухвалення законопроекту Радою та Парламентом. Водночас Комісії часто нелегко захищати інтереси Співтовариства, особливо коли держави-члени воліють за будь-яку ціну домогтися консенсусу. Ефективності у роботі Комісії не сприяють також два інших чинники: по-перше, занадто велика розпорошеність у її адміністративній структурі значно ускладнює процедуру внутрішнього необхідного узгодження та колегіального прийняття рішень; по-друге, попри їхню задекларовану незалежність комісари та їхні кабінети часто схильні лобіювати інтереси національних урядів. Протягом тривалого часу право ухвалення нормативних актів Співтовариств (крім ЄОВС) належало до виключної компетенції Ради міністрів. З утворенням Євросоюзу у багатьох сферах інтеграції Рада поділяє законодавчі повноваження з Європейським Парламентом. У залежності від ролі, яку відіграє Європарламент, сьогодні розрізняють чотири процедури прийняття нормативних рішень на рівні ЄС: консультації, співпраці, спільного рішення та згоди73. Законопроекти в Раді розглядають: - спочатку на рівні робочих комітетів національних експертів, - потім на рівні Комітету постійних представників (Корепер) і, врешті, - на засіданнях Рад міністрів, які приймають остаточну редакцію акта. У свою чергу, основна законодавча робота в Європарламенті (обговорення та внесення поправок) відбувається в його постійних комісіях, тоді як саме ухвалення рішень грунтується на домовленостях, що укладають між собою фракції Європейської соціалістичної та Європейської народної партій. Процедура консультації Як випливає з її назви, процедура консультації відводить Європейському Парламенту функцію простого дорадчого органу. Згідно з цією процедурою, законодавчий процес відбувається спрощено за такою схемою: 1) Комісія ухвалює проект нормативного акта та передає його до ЄП та Ради; 2)Парламент надає свій рекомендаційний висновок; 3) Комісія ймовірно вносить зміни до своєї пропозиції з урахуванням побажань Парламенту та Ради; 4)Рада ухвалює нормативний акт. Ця базова процедура, встановлена Римською угодою, не дозволяє Раді ухвалювати законодавчий акт без отримання попереднього рекомендаційного висновку ЄП.При цьому ані Комісія, ані Рада юридично не зобов'язані його дотримуватися. У відповідності до Римської угоди, процедура консультації поширювалась здебільшого на акти, що вимагали одностайного схвалення Радою. Нині Європарламент діє як дорадчий орган у сферах ЕВС, ССП, зближення законодавства, гармонізації податкових систем держав-членів тощо. Парламент домагався того, щоб Комісія змінювала свою законодавчу пропозицію згідно з його рекомендаціями. З огляду на це Комісія зобов'язалася пояснювати в усній (з 1973 р.), а пізніше (з 1978 р.) у письмовій формі причини, які їй не дозволили повністю врахувати рекомендації Парламенту. У свою чергу, Радатеж зобов'язана інформувати Парламент щодо мотивів, які змусили її ухилитися від думки парламентаріїв. Парламент отримав право бути повторно консультованим у тому разі, коли остаточна редакція законодавчого акта суттєво відрізняється від тексту, щодо якого він попередньо висловив свою думку. Окрім випадків обов'язкової консультації, передбачених угодами, Рада звертається до Європарламенту за власною ініціативою (процедура необов'язкової консультації). Як дорадчі органи у процесі прийняття рішень ЄС беруть участь Соціально-економічний Комітет і Комітет регіонів, ЦЄБ, Економічний та фінансовий комітети (ст. 114 Угоди ЄЕС/ЄС) та Рахункова палата. Процедура співпраці Процедуру співпраці було введено Єдиним європейським актом 1986р. в контексті переходу до єдиного внутрішнього ринку. Потрібно відзначити такі етапи її застосування (ст. 252 Угоди ЄЕС/ЄС): 1) Рада ухвалює спільну позицію кваліфікованою більшістю голосів на основі законодавчої пропозиції Комісії та після отримання висновків від Європейського Парламенту. Спільна позиція Ради передається на розгляд до Парламенту; 2.1) Якщо протягом трьох наступних місяців Європарламент схвалює у другому читанні цю спільну позицію або не висловлює своєї думки, Рада остаточно приймає цей акт; Таким чином, процедура співпраці збільшила вплив Парламенту на законодавчий процес, надавши йому право другого читання деяких законопроектів. Вона надає Європарламенту можливість відхилити і в другому читанні законопроект, якщо не враховано його пропозиції що ставить Раду перед необхідністю його одноголосного прийняття. Ця загроза змушує Раду та Комісію уважніше прислухатися до думки Парламенту. Договір про ЄС поширив застосування процедури співпраці на 14 галузей політики, але Амстердамський договір фактично скасував нововведення на користь процедури спільного ухвалювання рішень, яка надає Парламентові значно більше законодавчої влади. Нині процедуру співпраці фактично не використовують. Вона суттєво вплинула на розвиток Європарламенту на початку 1990-х, а окремі її елементи увійшли до процедури спільного ухвалювання рішень Процедура спільного рішення Процедуру спільного рішення (ПСР) було запроваджено Маастрихтською угодою та частково видозмінено Амстердамською угодою. Вона ознаменувала собою вінець законодавчої еволюції Європарламенту, оскільки надає йому право ухвалювати нормативні акти нарівні з Радою. Основна мета – наблизити законотворчий процес в ЄС до норм європейської демократії, згідно з якими закони ухвалює безпосередньо обраний народом і підзвітний йому орган (парламент). У рамках цієї процедури ЄП має змогу накласти вето на законопроект, щодо якого він не досяг згоди із Радою. Цей розподіл законодавчих повноважень між Парламентом та Радою випливає з багатоетапної процедури, описаної в ст. 251 Угоди ЄЕС/ЄС. Спрощено вона виглядає так: § Комісія подає на розгляд ЄП та Ради свою законодавчу пропозицію; § ЄП, абсолют. більшістю голосів, висловлює Раді своє ставлення до неї; § якщо ЄП не пропонує змін, Рада ухвалює рішення кваліфік. більшістю; § якщо ЄП відхиляє пропозицію, вона не стає законом; § якщо ЄП пропонує зміни, Рада й Комісія їх розглядають; § якщо Комісія погоджується з ними, Рада може їх затвердити кваліфікованою більшістю; § якщо Комісія відхиляє запропоновані ЄП зміни, Рада може ухвалити їх одностайно; § якщо Рада також не погоджується на зміни, створюють узгоджувальний комітет з представників Ради та ЄП за участю Комісії; § якщо узгоджувальний комітет не дійде згоди, пропозицію знімають; § якщо узгоджувальний комітет виробляє компромісний варіант тексту, його мають ухвалити Рада (кваліфікованою більшістю) та ЄП. Процедура спільного рішення дозволяє урівноважити законодавчі повноваження Парламенту та Ради через запровадження двох важливих елементів: 1) можливості скликання паритетного комітету узгодження між Радою та Парламентом; 2) права вето Парламенту на текст законопроекту в другому читанні. Отже, на відміну від процедури співпраці, Рада не може нав'язати Парламенту свою волю одностайним рішенням держав-членів. У свою чергу, на стадії комітету узгодження Єврокомісія не має права ані зняти свою законодавчу пропозицію, ані змусити Раду голосувати одностайно при несхваленні внесених поправок. Таким чином, у даній схемі прийняття рішень Парламент та Рада взаємодіють на зразок двох палат бікамерального парламенту, тоді як Комісії відводиться в основному роль посередникаміж цими двома законодавчими інституціями. Відповідно до Маастрихтської угоди, ПСР застосовують у межах внутрішнього ринку, а також у сферах освіти, культури, здоров'я, захисту прав споживача, довкілля, наукових досліджень, транс'європейських мереж. Амстердамська та Ніццька угоди розширили вживання ПСР на чимало інших галузей: соціальна політика, транспорт, митна співпраця, професійна підготовка, соціальне й економічне згуртування, промислова політика, переміщення осіб тощо. Попри наполегливі вимоги Європарламенту, процедуру спільного рішення не охоплюють, однак, до сьогодні такі вагомі спільні політики, як сільськогосподарська, торговельна, гармонізація оподаткування. Процедура згоди Процедура згоди, яку було введено ЄЄА, є спрощеною версією спільного ухвалення рішеньРадою та Парламентом. Згідно з нею, Рада не може прийняти рішення без відповідної згоди Парламенту. Іншими словами, процедура згоди дозволяє Парламенту накласти вето на нормативний текст без можливості внесення до нього змін. Йдеться, передусім, про схвалення Парламентом вагомих міжнародних угод Спільноти: договорів про приєднання, асоціацію, партнерство та співробітництво, угод з колишніми колоніями держав-членів тощо. Маастрихтська угода поширила застосування цієї процедури на низку інших питань: зміна статуту ЄСЦБ; визначення цілей та організація структурних фондів; ухвалення єдиної процедури виборів до Європарламенту. Парламент покликаний теж підтвердити наявність суттєвих порушень основних прав і свобод громадян ч боку держави-члена (Амстердамська угода) або ризик такого, порушення (Ніццька угода). Зрештою, Парламент надає свою згоду для встановлення тіснішого співробітництва в галузях, які підлягають процедурі спільного рішення (Ніццька угода). У більшості цих випадків для висловлення згоди Європарламенту вимагається абсолютна більшість голосів його членів, що брали участь у голосуванні. Абсолютна більшість голосів від загального числа членів Парламенту потрібна, проте, для схвалення угод про приєднання до Євросоюзу. Читайте також:
|
||||||||
|