Проектна стадія.

Правотворчий процес - система взаємозв'язаних процедур (стадій) по ухваленню, зміні як законів, так і підзаконних актів. Стадії правотворчого процесу, у свою чергу, можуть бути розбиті на ряд етапів.

Не слід ототожнювати правотворчий і законодавчий процес. Законодавчий процес - важлива складова частина правотворчого процесу, що має складний характер.

Кожний вид нормативно-правових актів пов'язаний з компетенцією державних органів певного рівня, а тому підготовка, розгляд і ухвалення кожного виду актів в ієрархії актів володіють специфічними ознаками. Ступінь складності правотворчого процесу визначається тим, які нормативно-правові акти приймаються - закони Верховної Ради, укази Президента України, постанови Кабінету Міністрів, рішення органів місцевого самоврядування і ін.

Пропоную класифікацію стадій правотворчості в узагальненому вигляді (включаючи законодавчий процес і процес ухвалення підзаконних актів).

Класифікація стадій правотворчості подається на фоні процесу правоутворення. Заздалегідь помітимо, що стадії правотворчості можуть співпадати із стадіями правоутворення, проте процес правоутворення не вичерпується процесом правотворчості.

Стадії правоутворення і правотворчого процесу:

1. Передпроектна стадія:

1.1- формування юридичного мотиву про необхідність внесення змін в діючу систему норм права - відбувається на рівні правосвідомості в результаті виявлення волі народу (колективу), об'єктивно обумовленою потребами його соціального життя;

1.2 - правотворча ініціатива - обгрунтовування юридичної значимості видання нормативно-правового акту.

Це - етап правоутворення. Він характеризується дією об'єктивних чинників і є підготовчою стадією правотворчості.

2.1 - прийняття рішення про підготовку проекту нормативно-правового акту;

2.2 - розробка концепції проекту нормативно-правового акту і підготовка його тексту (або доробка проекту, внесеного в порядку правотворчої ініціативи), тобто юридичне формулювання волі народу (колективу) у вигляді норм права.

Проекти указів Президента, постанов уряду звичайно готуються відповідними міністерствами і відомствами або на підставі плану попередніх робіт, або по разовому дорученню Президента, керівництва уряду. Такі проекти можуть бути підготовлені в апараті Президента і уряду.

Щоб забезпечити кваліфіковане складання проекту, передбачається участь фахівців відповідно до відомчого (галузевого) принципу, згідно якого складання первинних проектів здійснюється тими органами і організаціями, профілю діяльності яких вони відповідають.

Залучаються до підготовки проектів нормативно-правових актів (головним чином законів) партії, профспілки і інші суспільні об'єднання.

2.3 - попередній розгляд проекту нормативно-правового акту правотворчим органом. Для розгляду проекту звичайно залучаються зацікавлені державні органи, організації, громадськість. Форми обговорення різні: парламентські читання, наради з участю наукової громадськості і зацікавлених міністерств, рецензування науково-дослідними інститутами і ін. Після обліку пропозицій і зауважень проект остаточно відпрацьовується і редагується;

2.4 - обговорення проекту нормативно-правового акту і узгодження його тексту із зацікавленими особами. Найважливіші законопроекти можуть бути винесені на всенародне обговорення.

Цей етап правоутворення є початковою стадією правотворчості.

Читайте також:

<== попередня сторінка	\|	наступна сторінка ==>
Правоутворення - всі форми і засоби виникнення, розвитку і зміни права, у тому числі і правотворчість.	\|	Правовий прецедент

Не знайшли потрібну інформацію? Скористайтесь пошуком google:

Генерація сторінки за: 0.004 сек.