Рахункова палата України

З набуттям Україною незалежності питання створення державного інституту фінансово-економічного контролю стало одним з першочергових. Ще в 1992 році розпочалася робота над створенням органу державного контролю, який спочатку передбачалося назвати Контрольною палатою.

У травні 1996 року Парламент України ухвалив Закон України "Про Контрольну палату Верховної Ради України". Президент України цей Закон не підписав, а повернув на доопрацювання та повторний розгляд.

28 червня 1996 року Верховною Радою України був прийнятий основний Закон нашої держави - Конституція України, яка закріпила конституційний статус органу державного контролю. Відповідно до статті 98 Конституції України: „Контроль за використанням коштів Державного бюджету України від імені Верховної Ради України здійснює Рахункова палата".

Постійна Комісія Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності доопрацьована Закон України "Про Контрольну палату Верховної Ради України" з урахуванням змін, встановлених Конституцією України, та зауважень Президента України від 12 червня 1996 року.

11 липня 1996 року Верховна Рада України ухвалила Закон України "Про Рахункову палату Верховної Ради України", який набрав чинності з 22 жовтня 1996 року.

28 грудня 1996 року Президент України звернувся до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо відповідності Конституції України Закону України "Про Рахункову палату Верховної Ради України".

Конституційним Судом України було прийнято рішення від 23 грудня 1997 року щодо відповідності Конституції України Закону України "Про Рахункову палату Верховної Ради України".

Суд визнав окремі положення цього закону неконституційними, виключивши:

- визначення Рахункової палати як органу "вищого держав
ного фінансово-економічного" контролю;

- повноваження здійснювати "контрольно-ревізійні" види ді
яльності, що забезпечують "єдину систему контролю за виконан
ням Державного бюджету України", "організувати і проводити

оперативний контроль за виконанням Державного бюджету України за звітний період", крім повноважень проводити оперативний контрольза використанням коштів Державного бюджету України Ш звітний період;

- повноваження здійснювати контроль за тією сферою фінан-
сово-економічноїдіяльності, яка перебуває поза межами викорис-
і лінія коштів Державного бюджету України;

- повноваження щодо організації і здійснення контролю за
своєчаснимвиконанням „доходної" частини Державного бюджету
України;

- повноваження з контролю за "надходженням до Державно
го бюджету України коштів, отриманих від розпорядження держа-
вниммайном, у тому числі його приватизації, продажу, від управ
ління майном, що є об'єктом права державної власності".

Стосовно двох останніх положень Конституційний Суд України залишив повноваження аналізу.

Неконституційним також було визнано найменування Рахункової палати як "Рахункова палата Верховної Ради України".

Таким чином, статус, функції та повноваження Рахункової палати визначаються Законом України „Про Рахункову палату" № 315/96-ВР від 11 липня 1996 року із змінами, внесеними у зв'язку з прийняттям Конституційним Судом України Рішення від 23 грудня 1997 року № 7-зп.

Рахункова палата— державний орган з особливим статусом, який здійснює свою діяльність самостійно, незалежно від будь-яких інших органів держави. Рахункову палату не можна піднести до певної гілки державної влади.

Створення спеціального органу, який би стежив за рухом коштів всього державного бюджету, є об'єктивною необхідністю. 1 Іравова природа Рахункової палати визначається функцією парламентського контролю Верховної Ради України. Парламентський контроль є формою контролю народу України на загальнодержавному рівні за діяльністю органів виконавчої влади, органів самоврядування. Сама Верховна Рада не має можливості безпосередньо здійснювати такий контроль, тому саме на Рахункову палату покладені ці функції.

Стаття 101 Конституції України „Парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і гро-

мадянина здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини".

Слід зазначити, що при створенні Рахункової палати, прийнятті Закону враховувався досвід багатьох країн світу в організації органів державного контролю. Наприклад: створення Рахункової палати - у Російській Федерації, Головної контрольної служби - у США, Федеральної Рахункової палати — у Німеччині.

У листопаді 1998 року Рахункову палату України прийнято до Міжнародної організації вищих контрольно-фінансових установ (ШТ08АІ), яка об'єднує під егідою ООН рахункові палати та інші вищі органи фінансово-економічного контролю понад 170 країн світу. Міжнародна організація ЖТО8АІ, відповідно до її Статуту, є автономною, незалежною тааполітичною організацію, утвореною на постійних засадах, що має на меті сприяти обміну думками та досвідом між органами контролю у сфері контролю державних фінансів. її штаб-квартира знаходиться у Відні, Австрія.

31 травня 1999 року на IV Конгресі ЕШЮ8АІ (Європейської організації вищих контрольно-фінансових установ), було затверджено рішення XVIII Керуючого Комітету про прийняття Рахункової палати України в члени ЕІЛЮ8АІ.

Відповідно до законодавства Рахункова палата України:

- це постійно діючий орган контролю, що функціонує в Укра
їні з 1997 року;

- створена Верховною Радою України і підзвітна їй;

- діє самостійно, незалежно від будь-яких інших органів
держави;

- є юридичною особою, місцезнаходження - Київ;

- у своїй діяльності керується Конституцією України, Зако
ном України „Про Рахункову палату", Бюджетним кодексом;

- фінансується безпосередньо з Державного бюджету Украї
ни. Обсяг цих коштів щорічно встановлюється Верховною Радою
України і визначається у Державному бюджеті України окремим
рядком.

Завдання Рахункової палати:

- організація і здійснення контролю за своєчасним виконан
ням видаткової частини Державного бюджету України, витрачан
ням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних

цільовихфондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призна-

ченням;

- здійснення контролю за утворенням і погашенням внутріш
ньої о і зовнішнього боргу України, визначення ефективності та
доцільності видатків державних коштів, валютних та кредитно-
фіпансових ресурсів;

- контроль за фінансуванням загальнодержавних програм
економічного, науково-технічного, соціального і національно-
культурного розвитку, охорони довкілля;

- контроль за дотриманням законності щодо надання Украї
ною позик і економічної допомоги іноземним державам, міжнаро
дним організаціям, передбачених у Державному бюджеті України;

- контроль за законністю та своєчасністю руху коштів
Державного бюджету України та коштів позабюджетних фондів
І установах Національного банку України та уповноважених
папках;

- аналіз встановлених відхилень від показників Державного
бюджетуУкраїни та підготовка пропозицій про їх усунення, а та
мі ж про удосконалення бюджетного процесу в цілому;

- регулярне інформування Верховної Ради України, її комі-
ГЄТІвпро хід виконання Державного бюджету України та стан по-
і.ймення внутрішнього і зовнішнього боргу України, про результа-
ім здійснення інших контрольних функцій;

- виконання інших завдань, передбачених для Рахункової па-
і.і і ичинним законодавством України.

Верховна палата здійснює контроль відповідно до наступних Принципів:

- законності, плановості, об'єктивності, незалежності та глас-

Читайте також:

<== попередня сторінка	\|	наступна сторінка ==>
Структура апарату Головного контрольно-ревізійного управління України	\|	II.НІ І.

Не знайшли потрібну інформацію? Скористайтесь пошуком google:

Генерація сторінки за: 0.005 сек.