• Гідрологія і Гідрометрія
• Господарське право
• Економіка будівництва
• Економіка природокористування
• Економічна теорія
• Земельне право
• Історія України
• Кримінально виконавче право
• Медична радіологія
• Методи аналізу
• Міжнародне приватне право
• Міжнародний маркетинг
• Основи екології
• Предмет Політологія
• Соціальне страхування
• Технічні засоби організації дорожнього руху
• Товарознавство продовольчих товарів

Управління внутрішніми справами

Центральним органом державної виконавчої влади у сфері внутріш­ніх справ є Міністерство внутрішніх справ України (МВС України).

Правові основи організації діяльності МВС України визначаються Конституцією України, чинним законодавством України, актами Прези­дента України і Кабінету Міністрів України.

Загальними функціями для всіх міністерств України, в тому числі і для МВС, є забезпечення проведення в життя державної політики у від­повідних сферах; сприяння підприємствам і організаціям у питаннях встановлення і стабілізації господарських зв'язків, у тому числі зовніш­ньоекономічних; взаємодія з іншими органами державної виконавчої вла­ди, органами місцевого самоврядування, а також здійснення передбаче­них законодавством функцій щодо діяльності підлеглих структур, під­приємств і організацій.

Специфічні завдання, функції та методи діяльності МВС України встановлюються спеціальним положенням про нього.

Міністерство внутрішніх справ України реалізує державну політику у сфері захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, організує та координує діяльність органів внутрішніх справ з боротьби зі злочинністю, з охорони громадського по­рядку та забезпечення громадської безпеки.

414____________________________________________________ Глава 10

У межах своїх повноважень Міністерство організує виконання актів законодавства України і здійснює систематичний контроль за їх реаліза­цією; узагальнює практику застосування актів законодавства з питань, що входять до його компетенції, розробляє пропозиції щодо його вдоско­налення та вносить їх на розгляд Кабінету Міністрів України.

Основними завданнями МВС України є:

—організація і координація діяльності органів внутрішніх справ із
захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від про­
типравних посягань, охорони громадського порядку і забезпечення гро­
мадської безпеки;

—участь у розробці і реалізації державної політики щодо боротьби зі
злочинністю;

—забезпечення запобігання злочинам, їх припинення, розкриття і
розслідування, розшук осіб, які вчинили злочини, вжиття заходів до усу­
нення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень;

—організація охорони та оборони внутрішніми військами особливо
важливих державних об'єктів;

—забезпечення реалізації державної політики з питань громадянства;

—забезпечення проведення паспортної, реєстраційної та міграційної
роботи;

—організація роботи, пов'язаної із забезпеченням безпеки дорожньо­
го руху;

—здійснення на договірних засадах охорони майна всіх форм влас­
ності;

— визначення основних напрямів удосконалення роботи органів
внутрішніх справ, надання їм організаційно-методичної та практичної до­
помоги;

— забезпечення додержання законності в діяльності осіб рядового і
начальницького складу органів внутрішніх справ, працівників і військо­
вослужбовців системи Міністерства;

— підготовка органів внутрішніх справ та внутрішніх військ для ін­
теграції України до Європейського Союзу.

Отже, основні завдання МВС України випливають із загальних зав­дань, покладених на органи внутрішніх справ. У цих основних завданнях програмується зміст керівництва внутрішніми справами, здійснюваного МВС України, та головні напрями діяльності Міністерства.

Зміст діяльності МВС України як центрального органу державного управління в галузі внутрішніх справ полягає у: розробці загальних проблем підвищення ефективності забезпечення громадського порядку в державі, здійсненні кадрової політики, підготовці, навчанні і вихованні кадрів, їх облікові і розподілі між територіальними та транспортними ор­ганами, галузевими службами; організації управління очолюваної ним системи, розробці та організаційному забезпеченні управлінських рішень, перспективних і поточних планів; здійсненні їх чіткого функціонування;

Управління адміністративно-політичною сферою________________ 415

оперативному керівництві відповідними підпорядкованими органами, підрозділами й установами, визначенні ефективних засобів і методів їх діяльності.

Відповідно до основних завдань здійснюються і головні напрями ді­яльності МВС України.

У сфері охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю МВС України забезпечує реалізацію державної політики з цих питань, визначає основні напрями діяльності підпорядкованих органів, підрозді­лів і установ та ефективні засоби й методи виконання покладених на них завдань; організує роботу органів внутрішніх справ з охорони громад­ського порядку на вулицях, майданах, у скверах, парках та інших громад­ських місцях, запобігання та припинення адміністративних правопору­шень і забезпечення провадження у справах за ними (розгляд яких зако­ном покладено на органи внутрішніх справ); накопичує й аналізує інфор­мацію щодо злочинів, вчинених у громадських місцях, масових безладь, групових хуліганських проявів, щодо ефективності діяльності підрозділів патрульно-постової служби і підрозділів органів внутрішніх справ з пи­тань раціонального використання сил і засобів та управління ними при охороні громадського порядку в містах, інших населених пунктах; вза­ємодіє із заінтересованими органами державної виконавчої влади в роз­робці та організації виконання планів охорони громадського порядку під час проведення важливих подій громадсько-політичного, культурного і спортивного характеру, особливо у разі проведення заходів з масовим пе­ребуванням людей; проводить перевірку оперативно-службової діяльності підрозділів патрульно-постової служби міліції і «Беркут»; вивчає практи­ку взаємодії з народними дружинами та іншими громадськими форму­ваннями з охорони правопорядку на вулицях і в громадських місцях; ко­ординує діяльність галузевих служб Міністерства з виконання чинного протиалкогольного законодавства; організує роботу медичних витверез­ників; забезпечує профілактику правопорушень; вносить до центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, підприємств, установ і організацій подання щодо необхідності усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, організує проведення серед насе­лення роз'яснювальної роботи з питань охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю; організує вжиття заходів щодо врятування лю­дей, охорони їхньої безпеки, забезпечення громадського порядку, збере­ження майна у разі стихійного лиха, аварій, катастроф та ліквідації їх на­слідків; разом з органами державної виконавчої влади організує підготов­ку проектів законодавчих і нормативних актів з питань охорони громад­ського порядку; забезпечує високу бойову і мобілізаційну готовність ор­ганів внутрішніх справ і військ внутрішньої охорони; бере відповідно до закону участь у забезпеченні режиму воєнного або надзвичайного стану в разі його оголошення на території України або в окремих місцевостях.

416____________________________________________________ Глава 10

МВС України також організує здійснення органами внутрішніх справ профілактичних і оперативно-розшукових заходів щодо запобіган­ня, виявлення, припинення і розкриття злочинів, провадження дізнання і попереднього слідства у справах про злочини, розслідування яких зако­ном покладено на органи внутрішніх справ; безпосередньо проводить ро­боту з виявлення, розкриття і розслідування злочинів, що мають міжре­гіональний і міжнародний характер, веде боротьбу з організованою зло­чинністю та наркобізнесом і злочинами у сфері економіки; організує про­ведення експертиз у кримінальних справах і криміналістичні досліджен­ня за матеріалами оперативно-розшукової діяльності, забезпечує у вста­новленому порядку участь спеціалістів криміналістичної служби у слід­чих діях; організує інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності ор­ганів внутрішніх справ, формує центральні довідково-інформаційні фон­ди, оперативно-пошуковий та криміналістичний обліки, у межах своїх повноважень веде державну статистику; організує і проводить розшук громадян у випадках, передбачених законодавством та міжнародними угодами.

Взаємовідносини у сфері діяльності міліції між Міністерством внут­рішніх справ України і відповідними органами інших держав та міжна­родними організаціями поліції будуються на підставі міждержавних чи міжурядових угод, а також угод між Міністерством внутрішніх справ Ук­раїни та цими органами і організаціями. Правовою підставою взаємовід­носин Міністерства внутрішніх справ України і відповідними органами інших держав та міжнародними організаціями поліції є:

а) міждержавні угоди;

б) міжурядові угоди;

в) угоди між МВС України та цими органами і організаціями.
Крім угод, взаємовідносини МВС України з відповідними органами

інших держав та міжнародними організаціями поліції можуть оформля­тися протоколами, рішеннями тощо, які мають з угодами однакову юри­дичну силу.

Угоди про співробітництво МВС України з відповідними службами іноземних держав можуть бути як багатосторонніми, так і односторонні­ми і визначати співробітництво та взаємодію як за одним, так і за кіль­кома напрямами оперативно-службової діяльності. Угоди та інші доку­менти про співробітництво у сфері діяльності міліції оголошуються нака­зами Міністра внутрішніх справ України і обов'язкові для виконання в Україні, або, якщо є спеціальне застереження, на окремій частині її тери­торії. За письмовим погодженням з керівництвом МВС України, на ви­конання чинних угод щодо співробітництва з відповідними службами іноземних держав керівники служб МВС та УВС прикордонних облас­тей можуть підписувати окремі протоколи, що передбачають розвиток взаємодії з конкретних напрямів оперативно-службової діяльності з від­повідними службами та органами цих держав. Запити та окремі доручен-

Управління адміністративно-політичною сферою______________________ 417

ня, призначені для відповідних структур іноземних держав, що входять до СНД, підписуються керівниками органів внутрішніх справ (керівни­ками слідчих підрозділів), скріплюються гербовою печаткою і надсила­ються безпосередньо до МВС, УВС, УВСТ цих держав.

Запити та окремі доручення, призначені для відповідних структур іноземних держав, .що не входять до СНД, підписуються керівниками ор­ганів внутрішніх справ (керівниками слідчих підрозділів), скріплюються гербовою печаткою і надсилаються через відповідні галузеві служби МВС України (до підписання окремих протоколів, що спеціально регла­ментують порядок таких взаємовідносин).

Виконуючи функцію зовнішніх зв'язків з міністерствами внутрішніх справ близького і далекого зарубіжжя, МВС України бере участь у роз­робці проектів міжнародних договорів (угод) України з питань боротьби зі злочинністю, забезпечує в межах своїх повноважень виконання укла­дених міжнародних договорів (угод). Для забезпечення роботи в цьому напрямі при МВС України створене Національне бюро Інтерполу.

Разом з іншими державними органами і громадськими організаціями МВС України організує боротьбу а пияцтвом, бродяжництвом, правопо­рушеннями неповнолітніх та іншими антифомадськими явищами; скеро­вує діяльність органів внутрішніх справ на здійснення правил дозвільної системи, яка контролює придбання, зберігання, носіння, перевезення зброї, боєприпасів, вибухових речовин та матеріалів, інших предметів і речовин, щодо зберігання і використання яких встановлено спеціальні правила, та контролює відкриття і функціонування об'єктів, де вони ви­користовуються; впроваджує в життя паспортну систему; забезпечує ви­конання законодавства з питань фомадянства України, додержання іно­земними громадянами правил перебування на території України, в'їзду в країну і виїзду за кордон, проїзду через країну.

У сфері охорони об'єктів власності та особистого майна фомадян МВС України здійснює керівництво підрозділами охорони, в тому числі спеціальними, подає їм практичну допомогу в службовій діяльності щодо захисту від злочинних посягань особливо важливих та інших об'єктів, приміщень з індивідуальною власністю фомадян, майна та вантажів, фо-шових коштів і цінних паперів, охорони фізичних осіб на договірній ос­нові, охорони громадського порядку в зонах несення служби; організує співробітництво підрозділів охорони з відповідними службами правоохо­ронних органів інших держав, іноземними фірмами з питань охорони власності, фізичних осіб, а також стандартизації технічних засобів охоро­ни; розробляє та здійснює заходи з реалізації єдиної концепції охорони усіх видів власності; узагальнює практику законодавства з питань право­охоронної діяльності, віднесеної до компетенції охорони, надає підлеглим підрозділам методичну допомогу у вдосконаленні організаційно-правово­го забезпечення їх діяльності; готує нормативні акти з питань організації охорони; забезпечує ліцензування охоронних послуг суб'єктів підприєм-

14 3-51

418____________________________________________________ Глава 10

ницької діяльності; здійснює комплексний аналіз і планування діяльності охорони, розробляє та реалізує заходи з її удосконалення, вивчає пози­тивний досвід та сприяє його впровадженню; організує роботу щодо ви­користання в охороні технічних засобів сигналізації та систем централі­зованого спостереження; проводить єдину технічну політику з розробки, виробництва та впровадження в експлуатацію засобів рхоронної сигналі­зації; розробляє і реалізує заходи з удосконалення роботи з винахідни­цтва та раціоналізації, створює проектні, монтажні підрозділи, що утри­муються на принципах самоокупності; створює спільні, у тому числі з за­лученням іноземного капіталу, підприємства, фірми, компанії щодо здій­снення охорони та розвитку інших, пов'язаних з нею, видів діяльності, надає дозвіл на це підрозділам охорони, організує інспектування відомчої охорони та перевірку стану збереження матеріальних цінностей на об'єк­тах державної власності.

У сфері забезпечення безпеки дорожнього руху МВС України орга­нізує виконання Закону України «Про дорожній рух» та інших норма­тивних документів з питань боротьби з аварійністю на транспорті підві­домчими службами державної автомобільної інспекції, на основі спеці­алізації їх окремих підрозділів; бере участь у створенні законодавчої та нормативної бази, необхідної для ефективної роботи підвідомчих служб щодо забезпечення в межах компетенції державної автомобільної інспек­ції безпеки дорожнього руху, забезпечує безперервний контроль за ста­ном оперативної обстановки на автомобільних шляхах України та орга­нізує реагування на її зміни.

МВС України узагальнює та впроваджує у діяльність служб, підроз­ділів ДАІ досягнень науки і передового досвіду з питань забезпечення безпеки дорожнього руху, взаємодіє з зацікавленими міністерствами, ві­домствами, концернами, корпораціями, організаціями, іншими об'єднан­нями, Військовою автомобільною інспекцією Міністерства оборони Ук­раїни, спілкою автомобілістів, адміністрацією підприємств, установ і ор­ганізацій, громадськими об'єднаннями, діяльність яких пов'язана із за­безпеченням безпеки дорожнього руху.

В оперативному підпорядкуванні МВС України можуть бути служби нагляду за станом автомобільних шляхів і вулиць, впровадженням авто­матизованих систем керування дорожнім рухом, координації діяльності спеціалізованих монтажно-експлуатаційних управлінь (дільниць), реєст­раційно-екзаменаційні, екологічні та інші підрозділи, а також науково-дослідні установи.

У науково-дослідній роботі та підготовці кадрів МВС України, вихо­дячи з потреб практики, розробляє та організує реалізацію програм кад­рового забезпечення органів і підрозділів внутрішніх справ, військ внут­рішньої та конвойної охорони, вживає заходів щодо додержання дисцип­ліни і законності в їх діяльності; організує роботу підпорядкованих на­вчальних закладів, науково-дослідних установ; вживає відповідно до

Управління адміністративно-політичною сферою______________________ 419

чинного законодавства заходів щодо забезпечення правового і соціально­го захисту працівників, військовослужбовців військ внутрішньої та кон­войної охорони, пенсіонерів органів внутрішніх справ, членів їх сімей, розробляє пропозиції з цих питань і вносить їх на розгляд відповідних органів; бере участь у формуванні науково-технічної політики у сфері ді­яльності органів внутрішніх справ; організує і координує впровадження у практику досягнень науки та передового досвіду, забезпечує розробку озброєнь, спеціальних, технічних і криміналістичних засобів для органів внутрішніх справ, військ внутрішньої та конвойної охорони. МВС Украї­ни бере участь у наукових, кримінологічних і соціологічних досліджен­нях, у розробках на їх основі державних програм боротьби зі злочинні­стю та охорони правопорядку.

Для розгляду наукових рекомендацій та пропозицій щодо основних напрямів діяльності органів внутрішніх справ, обговорення найважливі­ших програм та вирішення інших питань при МВС України можуть створюватися відповідні ради і комісії з включенням до їх складу провід­ник учених і висококваліфікованих фахівців-практиків. їх склад та поло­ження про них затверджуються Міністром внутрішніх справ України.

У сфері фінансової діяльності МВС України організує в Міністерстві і підпорядкованих органах роботу з питань фінансування, праці, заробіт­ної плати, економічного прогнозування, бухгалтерського обліку і звітно­сті, контрольно-ревізійної діяльності; розробляє заходи щодо підвищення ефективності використання грошей, матеріальних ресурсів; забезпечує виконання фінансових зобов'язань перед державою.

Щодо матеріально-технічного, військово-технічного, військового та господарського постачання МВС України організує у встановленому по­рядку матеріально-технічне забезпечення діяльності підпорядкованих ор­ганів, підрозділів, установ і організацій, військ внутрішньої охорони, контролює правильність використання ними ресурсів і коштів; вирішує питання щодо речового постачання особового складу органів внутрішніх справ; організує перевезення, енергозабезпечення, надання засобів зв'яз­ку, житлово-побутове і комунальне обслуговування та інше забезпечення господарських потреб органів внутрішніх справ; вносить до відповідних органів державної виконавчої влади пропозиції щодо складання планів капітальних вкладень на будівництво об'єктів адміністративного, вироб­ничого, соціально-побутового, військового призначення та житла, здій­снює контроль за їх виконанням.

У встановленому порядку МВС України вносить подання щодо при­своєння спеціальних і військових звань вищого керівного складу, вста­новлює згідно з чинним законодавством порядок звільнення у запас або у відставку. Міністерство забезпечує неухильне додержання законності у діяльності органів, їх підрозділів, підприємств та організацій системи МВС України; організує своєчасний і уважний розгляд заяв, скарг, про-

14*

420____________________________________________________ Глава 10

позицій громадян, вживає заходів щодо усунення недоліків у діяльності органів внутрішніх справ.

Міністерство внутрішніх справ України здійснює керівництво в двох головних формах:

1) централізоване керівництво;

2) безпосереднє оперативне управління.

Централізоване керівництво полягає: в керівній діяльності щодо най­важливіших питань роботи органів внутрішніх справ, визначенні голов­них її напрямів; вдосконаленні системи управління й організації праці; виданні відомчих нормативних актів; веденні обліку та розподілу люд­ських і матеріально-технічних ресурсів; здійсненні координуючих, контро­люючих функцій, а також в інспектуванні; вивченні, узагальненні та поширенні позитивного досвіду організації охорони громадського поряд­ку і боротьби зі злочинністю; встановленні на основі законодавства Ук­раїни порядку та методики оперативно-службової і організаційної діяль­ності органів внутрішніх справ.

МВС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені у встановленому порядку головні управління МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлін­ня МВС України в областях, місті Севастополі та на транспорті, районні, районні у містах, міські управління і відділи, а також підприємства, уста­нови і організації, що належать до сфери його управління.

МВС України має право одержувати від міністерств, інших цен­тральних органів Іержавної виконавчої влади, підприємств, установ і ор­ганізацій відомості, необхідні для виконання покладених на Міністерство завдань; залучати для розробки актуальних проблем боротьби зі злочин­ністю, проведення консультацій та експертиз вищі навчальні заклади та інші установи, а також деяких учених і висококваліфікованих фахівців, у тому числі практиків; укладати угоди щодо співробітництва у сфері бо­ротьби зі злочинністю та з інших питань, віднесених до компетенції Мі­ністерства, з відповідними органами інших держав; скликати у встанов­леному порядку наради з питань, що належать до його компетенції.

Безпосереднє оперативне управління здійснюється МВС України у випадках його прямого управлінського зв'язку з підлеглими органами внутрішніх справ усіх рівнів. Міністерство управляє на території Украї­ни органами, службами, організаціями, внутрішніми військами, відомчи­ми навчальними закладами, науково-дослідними установами, органами матеріально-технічного забезпечення та іншими установами, які нале­жать до системи Міністерства. Функції оперативного управління МВС України реалізує, як правило, щодо безпосередньо підлеглих йому орга­нів, служб, установ і організацій.

МВС України як орган управління являє собою систему взаємодію­чих елементів. До його організаційної структури входять такі елементи

Управління адміністративно-політичною сферою______________________ 421

(підрозділи): керівництво Міністерства, штаб, департаменти, галузеві уп­равління, управління і відділи, функціональні управління та відділи.

Серед структурних елементів головна роль належить керівництву Міністерства, до складу якого входить Міністр, Державний секретар та перший заступник, заступники, колегія.

МВС України очолює Міністр, якого призначає на посаду за подан­ням Прем'єр-міністра України і звільняє з посади Президент України.

Міністр внутрішніх справ України:

1) керує Міністерством, несе персональну відповідальність перед
Президентом України та Кабінетом Міністрів України за розроблення і
реалізацію державної політики у сфері захисту прав і свобод громадян,
інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, охорони гро­
мадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьби зі зло­
чинністю, виконання Міністерством своїх завдань і функцій;

2) спрямовує і координує як член Кабінету Міністрів України здій­
снення центральними органами виконавчої влади заходів з питань, відне­
сених до його відання, визначає на виконання вимог законодавства в ме­
жах наданих йому повноважень політичні пріоритети та стратегічні на­
прями роботи Міністерства, шляхи досягнення поставленої мети;

3) подає у встановленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів Ук­
раїни проекти законів України, актів Президента України та Кабінету
Міністрів України, розробником яких є Міністерство;

4) подає Прем'єр-міністрові України пропозиції щодо кандидатури
на посаду Державного секретаря МВС України, а за поданням Держав­
ного секретаря — пропозиції щодо призначення на посади перших за­
ступників та заступників Державного секретаря;

5) затверджує програми і плани роботи Міністерства та звіт Держав­
ного секретаря щодо їх виконання;

6) підписує нормативно-правові акти Міністерства;

7) приймає за поданням Державного секретаря рішення щодо розпо­
ділу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міністерство,
та затверджує звіт Державного секретаря з виконання цих рішень;

8) погоджує проекти законів України, актів Президента України та
Кабінету Міністрів України з питань, що належать до компетенції Мініс­
терства;

9) погоджує здійснення Державним секретарем функцій з управлін­
ня майном, яке перебуває у сфері управління Міністерства;

10) порушує у встановленому порядку питання щодо притягнення до
дисциплінарної відповідальності Державного секретаря, його перших за­
ступників та заступників;

11) вносить пропозиції до Кабінету Міністрів України щодо утворен­
ня та ліквідації вищих навчальних закладів МВС України;

12) призначає на посади та звільняє з посад керівників територіаль-

422_____________________________________________ Глава 10

них і на транспорті органів МВС України, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства;

13) вносить Кабінету Міністрів України пропозиції щодо утворення,
реорганізації та ліквідації у складі МВС України урядових органів дер­
жавного управління і подання щодо призначення на посади та звільнен­
ня з посад їх керівників;

14) присвоює у встановленому порядку спеціальні звання особам ря­
дового і начальницького складу органів внутрішніх справ та військові
звання військовослужбовцям внутрішніх військ, заохочує, притягає їх до
дисциплінарної відповідальності тощо.

Організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матері­ально-технічне, кадрове та інше забезпечення діяльності МВС України здійснюється Державним секретарем.

Державного секретаря призначає на посаду за поданням Прем'єр-мі­ністра України та звільняє з посади Президент України. Державний сек­ретар підзвітний і підконтрольний Міністрові. Державний секретар має перших заступників та заступників, яких призначає на посади за подан­ням Прем'єр-міністра України та звільняє з посад Президент України. Державний секретар, його перші заступники та заступники призначають­ся на посаду на строк повноважень Президента України. Державний сек­ретар розподіляє за погодженням з Міністром обов'язки між першими заступниками та заступниками Державного секретаря, визначає ступінь їхньої відповідальності.

Основними завданнями Державного секретаря є:

— організація забезпечення виконання завдань, покладених на МВС
України;

— забезпечення діяльності Міністра як керівника МВС України та
члена Кабінету Міністрів України;

— здійснення поточної роботи, пов'язаної з виконанням покладених
на МВС України завдань;

— забезпечення стабільності та наступності в роботі МВС України.
Державний секретар має право:

—брати участь у засіданнях Кабінету Міністрів України з правом до­
радчого голосу під час розгляду питань, що належать до сфери діяльності
МВС України;

—залучати у встановленому порядку працівників органів виконавчої
влади, підприємств, установ та організацій, утворювати робочі групи,
скликати наради для розгляду питань, що належать до компетенції МВС
України;

—одержувати у встановленому порядку від центральних та місцевих
органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування інформацію,
документи, необхідні для виконання покладених на нього завдань.

МВС України організує свою роботу на основі колегіальності та єди­ноначальності. Для погодженого вирішення питань, що належать до пов-

Управління адміністративно-політичною сферою_______________ 423

новажень МВС України, обговорення його найважливіших напрямів діяль­ності у Міністерстві утворюється колегія у складі Міністра (голова коле­гії), Державного секретаря, його перших заступників та заступників за посадою, інших керівних працівників Міністерства, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління МВС України.

Рішення колегії проводяться в життя, як правило, наказами Міністра. Колегія розглядає основні питання організації і практичної діяльності системи органів внутрішніх справ, обговорює питання перевірки вико­нання, добору і використання кадрів, проекти найважливіших норматив­них актів, заслуховує доповіді міністра внутрішніх справ Автономної Республіки Крим, звіти начальників управлінь внутрішніх справ облас­тей, ГУВС міст Києва, Севастополя, головних управлінь, управлінь і від­ділів Міністерства та інших установ системи органів внутрішніх справ.

Керівництво МВС України у встановленому порядку скликає наради керівних та інших працівників системи МВС, проводить науково-прак­тичні конференції, на яких заслуховуються та обговорюються проблеми зміцнення законності та правопорядку, питання, пов'язані з покращан­ням діяльності органів внутрішніх справ.

Організаційна структура центрального апарату МВС України так са­мо, як і інших органів внутрішніх справ, зумовлена їх завданнями та функціями, які розподіляються на основні, забезпечувальні та організа­ційно-інспекційні.

Основні функції визначають цільове призначення органів внутрішніх справ. Це організація та забезпечення охорони громадського порядку, запобігання, припинення і розкриття злочинів, розслідування злочинів, безпеки дорожнього руху і т. ін.

Забезпечувальні функції спрямовані на здійснення основних функцій Міністерства: комплектування, розподіл, розстановка, виховання та на­вчання кадрів; медичне обслуговування працівників органів внутрішніх справ; фінансово-планова функція; виробнича і господарська функції; матеріально-технічне забезпечення, постачання, діловодство та ін.

До організаційно-інспекційних функцій належать: інформаційно-аналі­тична; розробка проектів комплексних рішень; перспективне і поточне планування; контроль за виконанням; узагальнення управлінської діяль­ності; підготовка проектів інформаційних документів для урядових ін­станцій, Прокуратури України, Верховного Суду України та ін.

Департаменти, управління й відділи центрального апарату МВС Ук­раїни вивчають стан і узагальнюють досвід роботи на місцях, готують пропозиції для керівництва, організують виконання вказівок Міністер­ства, здійснюють контроль відповідних підлеглих ланок. Ці структурні підрозділи будуються на основі галузевої спеціалізації.

МВС України як центральний орган виконавчої влади здійснює ке­рівництво місцевими органами внутрішніх справ у справі забезпечення громадського порядку та боротьби зі злочинністю.

424_____________________________________________ Глава 10

Управління МВС України в областях створюються відповідно до за­конодавства України. У своїй діяльності вони підпорядковані централь­ному апарату МВС. Управління МВС в областях безпосередньо на міс­цях здійснюють функції виконавчої влади у галузі внутрішніх справ. Во­ни виконують свої завдання через відповідні галузеві служби, а також че­рез міські та районні відділи (управління) внутрішніх справ, інші низові апарати.

Важливе місце в діяльності УМВС посідають штаби. Вони допомага­ють керівництву управління в підготовці, прийнятті рішень і впрова­дженні їх у життя. Штаби постійно аналізують стан оперативної обста­новки в області, готують пропозиції щодо проведення конкретних заходів з виконання покладених на УМВС завдань, забезпечують впровадження науково обгрунтованих форм планування роботи в усі ланки апарату, проводять комплексне інспектування органів внутрішніх справ, контро­люють виконання вказівок МВС, узагальнюють та поширюють позитивні форми організаційної та оперативно-службової діяльності.

Основними формами керівництва УМВС підлеглими апаратами є: видання наказів, інструкцій і окремих вказівок, затвердження планів за­ходів; узагальнення та поширення позитивних форм роботи шляхом ви­дання оглядів, проведення семінарів-нарад, зборів та ін.; контроль (ін­спектування, заслуховування звітів з місць, направлення бригад у низові органи внутрішніх справ, аналіз звітів і доповідей).

Міністерство внутрішніх справ України постійно вживає заходів що­до вдосконалення методів керівництва УМВС підлеглими підрозділами з метою успішного виконання поставлених перед органами внутрішніх справ завдань.

Відділи (управління) внутрішніх справ — галузеві органи державного управління, які безпосередньо виконують функції МВС України на тери­торії міста, району. У системі органів внутрішніх справ вони є основною ланкою.

Міські (районні) відділи (управління) внутрішніх справ практично реалізують загальні для всіх ланок завдання, які визначаються законами України, постановами Уряду, а також актами місцевих рад народних де­путатів. На основі законів і підзаконних актів МВС України шляхом ви­дання наказів (інструкцій) вони визначають форми та методи діяльності апаратів внутрішніх справ на місцях щодо виконання поставлених зав­дань.

В охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю місцевим органам внутрішніх справ належить провідна роль. Саме вони своїми си­лами і засобами забезпечують порядок у громадських місцях, запобігають правопорушенням та припиняють їх.

Міські та районні відділи внутрішніх справ вживають заходів, які за­безпечують захист гідності й особистої безпеки громадян та їхнього май­на. У цих апаратах безпосередньо розглядаються заяви, скарги та пові-

Управління адміністративне-політичною сферою______________________ 425

домлення громадян, державних і громадських організацій щодо вчинення злочинів або підготовку до них і вживаються у зв'язку з цим відповідні заходи. З метою боротьби зі злочинністю зазначені органи здійснюють профілактичну роботу, вживають оперативно-розшукових заходів для виявлення ознак злочинів та осіб, які їх вчинили, встановлюють причини і умови, що сприяли злочинності на обслуговуваній території, а також вживають заходів до їх усунення.

Міські та районні відділи (управління) внутрішніх справ організують діяльність з виконання вироків судів, керують паспортною та дозвільною системами, вживають заходів щодо безпеки руху транспорту та пішохо­дів, нагляду за технічним станом автомототранспорту. У межах своїх повноважень вони сприяють посадовим особам при виконанні ними службових обов'язків у тих випадках, якщо громадяни відмовляються підкоритися їх законним вимогам.

Структура міських і районних відділів (управлінь) внутрішніх справ відповідає їх основним функціям. Вона визначається штатами, в яких да­ється найменування посад, їх чисельність, посадові оклади. Міністерство внутрішніх справ України в межах штатної чисельності та фонду заробіт­ної плати затверджує штати відповідних органів внутрішніх справ.

Найважливішою складовою частиною органів внутрішніх справ є мі­ліція України.

Завдання і обов'язки, покладені державою на міліцію, виконують різ­ні апарати загальної (територіальної), транспортної та спеціальної мілі­ції, які в організаційному відношенні належать до складу центральних і місцевих органів внутрішніх справ або є самостійними підрозділами.

Згідно із Законом України «Про міліцію» міліція України — це дер­жавний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здо­ров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтере­си суспільства і держави від протиправних посягань.

Правовою основою діяльності міліції є Конституція України, Закон України «Про міліцію», інші законодавчі акти держави, постанови Вер­ховної Ради України, укази Президента України, постанови Кабінету Мі­ністрів України, нормативні акти Міністерства внутрішніх справ України.

Діяльність міліції будується на принципах законності, гласності, гу­манізму, поваги до особи, соціальної справедливості, взаємодії з трудови­ми колективами, громадськими організаціями і населенням. Вона інфор­мує органи влади і управління, населення, засоби масової інформації про свою діяльність, стан громадського порядку та заходи щодо його зміц­нення. За узгодженням з міліцією засоби масової інформації можуть ак­редитувати своїх журналістів при її органах. Не підлягають розголошен­ню відомості, що становлять державну або службову таємницю.

У підрозділах міліції не допускається діяльність політичних партій, рухів та інших громадських об'єднань, які мають політичну мету. При виконанні службових обов'язків співробітники міліції незалежні від

426_____________________________________________ Глава 10

впливу будь-яких політичних громадських об'єднань. Державні органи, громадські об'єднання, посадові особи, трудові колективи, громадяни зо­бов'язані сприяти міліції в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

Основними завданнями міліції є забезпечення особистої безпеки гро­мадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопо­рушенням і їх припинення; охорона та забезпечення громадського поряд­ку; виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили; забезпе­чення безпеки дорожнього руху; захист власності від злочинних пося­гань; виконання кримінальних покарань та адміністративних стягнень; участь у наданні соціальної, правової допомоги громадянам, сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам і організаці­ям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

Міліція виконує свої завдання неупереджено, відповідно до закону. Ніякі виключні обставини або вказівки посадових осіб не можуть бути підставою для будь-яких незаконних дій або бездіяльності міліції. Для забезпечення громадського порядку співробітники міліції зобов'язані вживати заходів незалежно від свого підпорядкування.

Співробітник міліції повинен поважати гідність особи і гуманно до неї ставитися, захищати права людини незалежно від її соціального по­ходження, майнового та іншого становища, расової та національної на­лежності, громадянства, віку, мови та освіти, ставлення до релігії, статі, політичних та інших переконань. У взаємовідносинах з громадянами він повинен виявляти високу культуру і такт, не розголошувати відомостей, що стосуються особистого життя, принижують честь і гідність, якщо ви­конання обов'язків не вимагає іншого.

Міліція тимчасово, у межах чинного законодавства, обмежує права і свободи громадян, якщо без цього не можуть бути виконані покладені на неї обов'язки, й зобов'язана дати їм пояснення з цього приводу.

До виконання завдань з охорони громадського порядку, громадської безпеки і боротьби зі злочинністю у порядку, встановленому чинним за­конодавством, можуть залучатися інші співробітники органів внутрішніх справ (курсанти, слухачі, ад'юнкти, викладацький склад навчальних за­кладів МВС України), військовослужбовці внутрішніх військ. На них, а також на працівників органів внутрішніх справ, які добровільно викону­ють ці завдання або до службових обов'язків яких входить виконання зазначених завдань, поширюються права та обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Міліція належить до системи Міністерства внутрішніх справ України і є складовою частиною апарату державного управління. Разом з тим мі­ліція — надзвичайний орган управління. Бона не тільки організує, а й безпосередньо практично здійснює охорону громадського порядку і бо­ротьбу зі злочинністю. Правове становище міліції, форми і методи прак­тичного здійснення завдань щодо охорони правопорядку зумовлені її

Управління адміністративно-політичною сферою______________________ 427

призначенням: її апарати, служби і підрозділи вживають заходів із запо­бігання і припинення протиправних діянь, розкриття злочинів, розшуку і затриманню злочинців; її співробітники згідно з законом можуть застосо­вувати спеціальні засоби фізичного впливу та вогнепальну зброю; дисцип­ліна в міліції та проходження служби встановлені відповідно до військової: особи рядового і начальницького складу міліції складають Присягу на вірність державі, віддану і бездоганну службу своєму народові.

Права та обов'язки, організація роботи та структура підрозділів мілі­ції визначаються положеннями, що затверджуються Міністром внутріш­ніх справ України. Відповідно до поставлених перед міліцією завдань во­на виконує різні за своїм характером і змістом обов'язки, які можна по­ділити на чотири основні групи:

1) охорона громадського порядку;

2) боротьба зі злочинністю;

3) охорона власності та фізичних осіб;

4) запобігання правопорушенням.

При охороні громадського порядку міліція здійснює широкий комп­лекс заходів, спрямованих на запобігання і припинення правопорушень на вулицях, площах, у парках, на транспортних магістралях, вокзалах, пристанях, в аеропортах та інших громадських місцях; здійснює адмініст­ративний нагляд за виконанням посадовими особами і громадянами рі­шень органів державної влади та державного управління з питань охоро­ни громадського порядку, виявляє при цьому правопорушників і забез­печує притягнення винуватців до відповідальності; у межах своїх повно­важень сприяє народним депутатам, представникам органів державної влади у виконанні ними своїх обов'язків. Разом з іншими державними органами та громадськими організаціями міліція веде боротьбу проти пи­яцтва і алкоголізму, вилучає з громадських місць осіб, що перебувають у нетверезому стані, розпивають спиртні напої у невстановлених для цього місцях, здійснює додержання правил торгівлі спиртними напоями, оформляє, а також подає до суду матеріали на осіб, які хворі, на алкого­лізм і наркоманію для вирішення питання щодо їх примусового лікуван­ня; веде боротьбу з хуліганством та дрібною спекуляцією; вживає заходів щодо запобігання бродяжництву і дитячій безпритульності та боротьби з правопорушеннями неповнолітніх.

Служби міліції впроваджують у життя правила паспортної і дозвіль­ної систем; забезпечують безпеку дорожнього руху в містах, інших насе­лених пунктах і на автомобільних шляхах; здійснюють нагляд за техніч­ним станом автомототранспорту; забезпечують порядок у період надзви­чайних обставин (аварії і катастрофи, стихійне лихо, епідемії, епізоотії), під час проведення різних масових дійств і заходів цивільної оборони.

Міліція виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшу-кову, кримінально-процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функції.

428____________________________________________________ Глава 10

Вона складається з підрозділів: кримінальної міліції; міліції громад­ської безпеки, транспортної міліції, державної автомобільної інспекції; міліції охорони та спеціальної міліції.

До кримінальної міліції належать служби карного розшуку, з боротьби з організованою злочинністю, кримінального пошуку, боротьби з еконо­мічною злочинністю, слідчої роботи і дізнання.

Міліцію громадської безпеки становлять служби охорони громадсько­го порядку (патрульно-постової служби міліції, приймальники-розпо-дільники для затриманих за бродяжництво, приймальники-розподільни-ки для неповнолітніх, охорони, утримання і конвоювання затриманих і взятих під варту осіб, спецприймальники, підрозділи міліції швидкого реагування «Беркут»), паспортної та міграційної роботи, дозвільної сис­теми, дільничних інспекторів міліції, забезпечення карантинних і ветери­нарно-санітарних заходів у разі проведення боротьби з епізоотією.

До транспортної міліції належать відповідні підрозділи, які забезпе­чують охорону громадського порядку та боротьбу зі злочинністю на за­лізничному, водному та повітряному транспорті.

Державна автомобільна інспекція становить сукупність підрозділів дорожньо-патрульної служби, дорожнього нагляду, реєстраційно-екзаме­наційної роботи, технічного нагляду, розшуку транспортних засобів, про­паганди та агітації з безпеки руху.

Міліція охорони складається з підрозділів, які забезпечують на дого­вірних засадах охорону усіх видів власності, об'єктів майна та вантажів, фізичних осіб, грошових коштів.

До спеціальної міліції належать підрозділи внутрішніх справ на закри­тих об'єктах (наприклад, підприємства з особливим режимом функціону­вання).

Для забезпечення громадського порядку на об'єктах і територіях, які мають особливе народногосподарське значення або постраждали від сти­хійного лиха, екологічного забруднення, катастрофи, Міністерство внут­рішніх справ України з дозволу Кабінету Міністрів України може ство­рювати спеціальні підрозділи міліції.

Законодавством України встановлено загальні для усіх працівників міліції обов'язки, згідно з якими співробітник міліції на території Украї­ни незалежно від посади, яку він обіймає, місця перебування і часу в разі звернення до нього громадян або службових осіб із заявою чи повідом­ленням про події, які загрожують особистій чи громадській безпеці, або у разі безпосереднього виявлення таких зобов'язаний вжити заходів що­до запобігання і припинення правопорушень, рятування людей, подання допомоги особам, які її потребують, встановлення та затримання осіб, які вчинили правопорушення, охорони місця події, а також повідомити про це в найближчий підрозділ міліції.

У питаннях забезпечення боротьби зі злочинністю та громадського порядку на працівників міліції покладений обов'язок виявляти, запобіга-

Управління адміністративно-політичною сферою______________________ 429

ти, припиняти та розкривати злочини, використовувати з цією метою оперативно-розшукові і профілактичні заходи; приймати, а також реєст­рувати заяви і повідомлення про злочини та адміністративні правопору­шення, своєчасно приймати за ними рішення; розшукувати осіб, які пе­реховуються від органів дізнання, слідства і суду, ухиляються від вико­нання кримінального покарання, пропали безвісти, та інших осіб; охоро­няти, конвоювати та тримати затриманих і взятих під варту осіб; забез­печувати громадський порядок під час проведення масових заходів ко­мерційного характеру, виконання загальнообов'язкових рішень місцевих рад народних депутатів, прийнятих ними в межах своєї компетенції, з питань охорони громадського порядку та правил торгівлі у невстановле-них для цього місцях.

Виконуючи адміністративні функції, міліція зобов'язана припиняти адміністративні правопорушення і здійснювати провадження у цих спра­вах; забезпечувати в межах своєї компетенції безпеку дорожнього руху, додержання законів, правил, нормативів у цій сфері, здійснювати реєст­рацію, облік автомототранспортних засобів, приймати іспити на право керування транспортними засобами та видавати відповідні документи; запобігати забрудненню повітря, водойм транспортними засобами та сільськогосподарською технікою; давати дозвіл на придбання, зберігання, носіння і перевезення зброї, боєприпасів, вибухових речовин та матеріа­лів, інших предметів та речовин, щодо зберігання і використання яких встановлено спеціальні правила, а також на відкриття об'єктів, де вони використовуються, контролювати додержання зазначених правил і функ­ціонування згаданих об'єктів; контролювати додержання громадянами та службовими особами встановлених законодавством правил паспортної системи, в'їзду, виїзду, перебування в Україні та транзитного проїзду че­рез її територію іноземних громадян та осіб без громадянства.

З метою забезпечення громадської безпеки міліція зобов'язана пові­домляти відповідні державні органи та громадські об'єднання про аварії, катастрофи, стихійне лихо та інші надзвичайні події, вживати невідклад­них заходів щодо ліквідації їх наслідків, рятування людей і надання їм допомоги, охорони майна, що залишилося без нагляду; брати участь у проведенні карантинних заходів під час епідемій та епізоотій; у встанов­леному порядку виявляти і повідомляти заклади охорони здоров'я про осіб, які становлять групу ризику на СНІД, та здійснювати за поданням закладу охорони здоров'я, з санкції прокурора привід цих осіб, а також інфікованих вірусом імунодефіциту людини, хворих на венеричні захво­рювання та хронічний алкоголізм і наркоманів, які вводять наркотичні речовини шляхом ін'єкцій, для обов'язкового обстеження та лікування.

У сфері боротьби зі злочинністю міліція забезпечує прийом, реєстра­цію, облік і вирішення заяв, повідомлень про вчинені і ті, що готуються, злочини, а також іншої інформації про події і факти, які стосуються бо­ротьби зі злочинністю. Вона проводить роботу з запобігання злочинам і

430____________________________________________________ Глава 10

вживає необхідних заходів щодо їх припинення, а також оперативно-роз-шукові та інші передбачені законом заходи з метою розкриття злочинів і виявлення осіб, що їх вчинили; порушує кримінальні справи, здійснює невідкладні слідчі дії для встановлення і закріплення слідів злочину; провадить у межах своєї компетенції дізнання з кримінальних справ; охороняє та конвоює затриманих і взятих під варту, виконує вироки су­дів щодо осіб, засуджених до позбавлення волі умовно з відстрочкою, а також до виправних робіт; у передбачених законом випадках здійснює адміністративний нагляд за особами, які відбули покарання.

У сфері охорони власності міліція запобігає, припиняє і розкриває посягання на власність у промисловості, будівництві, торгівлі, на транс­порті, у сфері економіки; виявляє та викриває осіб, які займаються спе­куляцією, забороненим промислом та ін. Особлива увага у цій роботі приділяється боротьбі з замаскованим розкраданням власності, порушен­ням правил заняття підприємницькою діяльністю, незаконними валют­ними операціями, хабарництвом.

Охорону найважливіших та інших об'єктів різних форм власності (державної, колективної, кооперативної, громадської і особистої), а також фізичних осіб на договірних засадах виконують підрозділи Державної служби охорони при органах внутрішніх справ. Окремі підприємства, споруди та інші найважливіші об'єкти (установ Національного банку Ук­раїни, державні архіви, музеї, водосховища з питною водою, гідровузли і водозабірні станції, метрополітен) охороняються спеціальними підрозді­лами міліції також на основі договорів, які укладаються з відповідними відомствами (юридичними особами). Взаємодіючи з іншими службами міліції, підрозділи охорони виконують також обов'язки з охорони гро­мадського порядку та боротьби зі злочинністю у місцях охорони об'єктів. Дедалі більшого поширення у діяльності служби охорони набувають пункти централізованої охорони, які забезпечують збереження майна або об'єктів від злочинних посягань за допомогою технічних засобів.

Запобігання правопорушенням (профілактична діяльність) — важли­вий напрям роботи міліції, пов'язаної з запобіганням злочинам та іншим правопорушенням, виявленням причин і умов, що сприяють їх вчинен­ню. На цій основі вживаються заходи профілактичного характеру щодо осіб, які займаються пияцтвом, хворіють на алкоголізм і наркоманію та ведуть антигромадський спосіб життя, безпритульних підлітків та непов­нолітніх правопорушників.

Міліція проводить серед населення правову пропаганду, використо­вуючи засоби масової інформації (радіо, телебачення, пресу, кіно). Бага­то в чому успіх профілактичної роботи міліцейських служб залежить від зв'язку з громадськістю, взаємодії з правоохоронними та іншими держав­ними органами, глибокого аналізу причин правопорушень, цілеспрямова­ної роботи і правильного використання сил і засобів. Значна частка у за­гальному змісті виконуваних міліцією обов'язків належить патрульне-

Управління адміністративно-політичною сферою______________________ 431

постовій службі, наряди якої запобігають і припиняють злочини та інші правопорушення, охороняють державне майно й особисту власність. Важливу роль в охороні громадського порядку, боротьбі зі злочинністю відіграють спеціальні установи міліції (спеціальні приймальники для заарештованих в адміністративному порядку, приймальники-розподіль-ники для осіб, затриманих за бродяжництво, ізолятори тимчасового утримання затриманих і взятих під варту осіб).

Великий обсяг обов'язків виконують дільничні інспектори міліції. Вони безпосередньо запобігають правопорушенням, ведуть боротьбу зі злочинністю, здійснюють нагляд за додержанням актів, які регулюють громадський порядок, вживають заходів щодо охорони державної та осо­бистої власності, забезпечують паспортний режим і виконання правил дозвільної системи, здійснюють нагляд за безпекою дорожнього руху. Це визначає першорядну роль дільничних інспекторів у практичному вирі­шенні покладених на міліцію завдань.

Реалізуючи профілактичні функції, міліція зобов'язана виявляти причини й умови, що сприяють вчиненню правопорушень, вживати в ме­жах своєї компетенції заходів щодо їх усунення; брати участь у правово­му вихованні населення; проводити профілактичну роботу серед осіб, схильних до вчинення злочинів, здійснювати адміністративний нагляд за особами, щодо яких його встановлено, а також контроль за засудженими до кримінальних покарань, не пов'язаних з позбавленням волі.

Для забезпечення виконавчої функції міліція зобов'язана виконувати у межах своєї компетенції кримінальні покарання та адміністративні стягнення, а також прийняті у встановленому законом порядку рішення прокурора, слідчого, суду.

Забезпечуючи кримінально-процесуальні функції, міліція зобов'язана здійснювати досудову підготовку матеріалів за протокольною формою, провадити дізнання, а також слідство у межах, визначених кримінально-процесуальним законодавством; проводити криміналістичні дослідження за матеріалами оперативно-розшукової діяльності, забезпечувати у вста­новленому порядку участь спеціалістів криміналістичної служби у слід­чих діях.

Обов'язки міліції при виконанні охоронної функції полягають у то­му, що вона має охороняти на договірних засадах майно громадян, колек­тивне і державне майно, а також майно іноземних держав, міжнародних організацій, іноземних юридичних осіб і громадян, осіб без громадянства; забезпечувати захист фізичних осіб, охорону свідків, потерпілих та інших осіб за їх зверненням, якщо їх життя, здоров'я і майно перебувають у не­безпеці у зв'язку з наданням ними допомоги правоохоронним органам у запобіганні та розкритті злочинів.

Інші обов'язки міліції полягають у сприянні забезпеченню відповідно до законодавства режиму воєнного або надзвичайного стану в разі їх ого­лошення на всій території України або в окремій місцевості; здійсненні

432_____________________________________________ Глава 10

приводу до відповідних державних органів або установ згідно з чинним законодавством та з санкції прокурора громадян, які ухиляються від при­зову на військову службу; наданні у межах своїх повноважень допомоги народним депутатам, представникам державних органів і громадських об'єднань у здійсненні їх законної діяльності, якщо їм чиниться протидія або загрожує небезпека з боку правопорушників; надані у межах наявних можливостей невідкладної, у тому числі медичної, допомоги особам, які потерпіли від правопорушень і нещасних випадків, перебувають у небез­печному для життя і здоров'я стані, а також неповнолітнім, які залиши­лися без опікування; забезпеченні збереження знайдених, вилучених у затриманих і заарештованих осіб і зданих до міліції документів, речей, цінностей та іншого майна, вжитті заходів до повернення їх законним власникам. Міліція несе відповідальність за збереження зданих цінно­стей і майна.

Для виконання обов'язків з боротьби зі злочинністю міліції надано право викликати громадян і службових осіб у справах про злочини та у зв'язку з матеріалами, що знаходяться в її провадженні, а в разі ухилення без поважних причин від явки за викликом піддавати їх приводу.

Працівники міліції виступають як представники влади. Вони наділе­ні широкими повноваженнями для виконання завдань з охорони громад­ського порядку і боротьби зі злочинністю, мають право пред'являти ви­значені вимоги до громадян і посадових осіб, обов'язкові для виконання; застосовувати в необхідних випадках заходи державного примусу, їх ді­яльність в основному відбувається на очах у населення, нерідко пов'яза­на з необхідністю втручання в особисті інтереси людей. Тому їх дії при усій суворості мають бути завжди виправданими, справедливими і зрозу­мілими для людей.

Для виконання покладених на міліцію обов'язків їй надано необхідні державно-владні повноваження, згідно з якими працівники міліції мають право вимагати від громадян і посадових осіб припинення правопору­шень та дій, що перешкоджають здійсненню повноважень міліції, вжива­ти заходів щодо припинення порушень у разі невиконання цих вимог, складати у передбачених законодавством випадках протоколи про адмі­ністративні правопорушення; застосовувати в межах своєї компетенції заходи адміністративного примусу (адміністративно-запобіжні заходи, заходи припинення і Стягнення); перевіряти у громадян при підозрі у вчиненні правопорушень особисті та інші документи; затримувати та тримати у спеціально відведених для цього приміщеннях: осіб, підозрю­ваних у вчиненні злочину, обвинувачених, які переховуються від дізнан­ня, слідства чи суду, засуджених, які ухиляються від виконання кримі­нального покарання; взятих під варту осіб, осіб, що вчинили правопору­шення, за які передбачено стягнення у вигляді адміністративного арешту; неповнолітніх, які залишилися без опікування або вчинили суспільно не­безпечні діяння; осіб, які перебували в громадських місцях у нетверезому

Управління адміністративно-політичною сферою_______________ 433

стані; осіб, які підозрюються у занятті бродяжництвом; осіб, які ухиля­ються від виконання постанови суду про направлення на примусове лі­кування від хронічного алкоголізму або наркоманії; осіб з вираженим психічним розладом; військовослужбовців, які вчинили діяння, що підпа­дають під ознаки злочину або адміністративного правопорушення.

У своїй адміністративній діяльності щодо забезпечення охорони гро­мадського порядку і громадської безпеки міліція має право вимагати від громадян і службових осіб, які порушують громадський порядок, припи­нення правопорушень та дій, що перешкоджають здійсненню повнова­жень міліції, а в разі невиконання зазначених вимог застосовувати захо­ди примусу; перевіряти у громадян при підозрі у вчиненні правопору­шень документи, що посвідчують їх особу, а також інші документи, необ­хідні для з'ясування питання щодо додержання правил, нагляд і конт­роль за виконання яких покладено на міліцію; складати протоколи про адміністративні правопорушення, здійснювати особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів, застосовувати інші передбачені за­коном заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення; у випадках, передбачених КУпАП накладати адмініст­ративні стягнення або передавати матеріали про адміністративні право­порушення на розгляд інших державних органів, товариських судів, гро­мадських об'єднань або трудових колективів; проводити кіно- і фото­зйомку, звукозапис як допоміжні засоби попередження протиправних дій та розкриття правопорушень; проводити фотографування, звукозапис, кі­но- і відеозйомку, дактилоскопію осіб, які затримані за підозрою у вчи­ненні злочину або бродяжництво, взяті під варту, звинувачуються у вчи­ненні злочину, а також осіб, підданих адміністративному арешту. З ме­тою забезпечення громадського порядку, громадської безпеки, охорони життя і здоров'я людей працівники міліції також мають право тимчасово обмежувати або забороняти доступ громадян на окремі ділянки місцево­сті чи об'єкти; у разі затримання злочинців, при аваріях, інших надзви­чайних обставинах обмежувати або забороняти рух транспорту і пішохо­дів на окремих ділянках вулиць та автомобільних шляхів.

Працівники міліції здійснюють у порядку провадження дізнання і за дорученням слідчих органів у кримінальних справах обшуки, вилучення, допити та інші слідчі дії відповідно до кримінально-процесуального за­конодавства; здійснюють на підставах і в порядку, встановленому зако­ном, гласні та негласні оперативно-розшукові заходи, фото-, кіно-, відео­зйомку і звукозапис, прослуховування телефонних розмов з метою роз­криття злочинів; проводять кіно-, фотозйомку і звукозапис як допоміжні засоби попередження протиправних дій та розкриття правопорушень (наприклад, у випадках проведення несанкціонованих зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій); проводять огляд поклажі, багажу та огляд пасажирів цивільних повітряних, морських і річкових суден.

434_____________________________________________ Глава 10

Здійснюючи нагляд за виконанням правил дозвільної системи, мілі­ція має право анулювати виданий підприємству, установі й організації дозвіл на придбання, зберігання і використання зброї, боєприпасів, вибу­хових речовин і матеріалів, інших предметів та речовин при невиконанні ними встановленого порядку користування і поводження з ними або не­доцільності їх дальшого зберігання, вилучати за необхідності зазначені предмети, опечатувати склади, бази й сховища, закривати стрілецькі ти­ри, стенди, збройно-ремонтні та піротехнічні підприємства, магазини, що торгують зброєю і боєприпасами, до усунення порушень відповідних правил; анулювати дозволи на придбання, зберігання і носіння зброї та боєприпасів, видані громадянам, які зловживають спиртними напоями, вживають наркотичні засоби без призначення лікаря, інші одурманюючі засоби, мають психічні захворювання; оглядати з участю адміністрації підприємств, установ, організацій приміщення, де знаходяться зброя, боєприпаси, вибухові, наркотичні та сильнодіючі хімічні, отруйні та ра­діоактивні речовини і матеріали, з метою перевірки додержання правил поводження з ними; оглядати зброю та боєприпаси, що знаходяться у громадян, а також місця їх зберігання.

У будь-який час працівники міліції мають право входити в житлові приміщення осіб, які перебувають під адміністративним наглядом, з ме­тою перевірки; перебувати на земельних ділянках, у жилих та інших при­міщеннях громадян за їхньою згодою, а також на території та у примі­щеннях підприємств, установ і організацій з метою забезпечення безпеки громадян, громадської безпеки, запобігання злочину, виявлення і затри­мання осіб, які його вчинили.

Виконуючи охоронні функції та функції боротьби з економічною злочинністю, міліція має право проводити з участю адміністрації підпри­ємств, установ і організацій огляд виробничих, складських та інших службових приміщень і територій з метою перевірки охорони державно­го і колективного майна, додержання правил продажу товарів і надання послуг населенню; вимагати від матеріально відповідальних і службових осіб підприємств, установ і організацій відомості та пояснення за факта­ми порушення законодавства, проведення документальних і натуральних перевірок, інвентаризацій та ревізій виробничої та фінансово-господар­ської діяльності; витребувати і за необхідності вилучати документи, зраз­ки сировини і продукції, опечатувати каси, приміщення та місця збері­гання документів, грошей та товарно-матеріальних цінностей.

Виконуючи функції щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, мі­ліція має право зупиняти транспортні засоби в разі порушення правил дорожнього руху, наявних ознак, що свідчать про технічну несправність транспорту або забруднення навколишнього середовища, а також за на­явності даних про те, що він використовується з протиправною метою, оглядати транспортні засоби і перевіряти у водіїв документи на право ко­ристування й керування ними, дорожні листи та відповідність вантажів,

Управління адміністративно-політичною сферою______________________ 435

що перевозяться, товарно-транспортним документам; проводити техніч­ний огляд автомототранспорту; організувати за необхідності медичний огляд водіїв, затримувати, відстороняти від керування транспортними за­собами осіб, які перебувають у стані сп'яніння, а також тих, які не мають документів на право керування або користування транспортними засоба­ми, позбавляти водіїв у передбачених законодавством випадках права ке­рування транспортними засобами; використовувати передбачені норма­тивними актами технічні засоби для виявлення та фіксації порушень правил дорожнього руху, забороняти експлуатацію транспортних засобів, технічний стан яких загрожує безпеці дорожнього руху чи навколишньо­го середовища або номери агрегатів яких не відповідають записам у ре­єстраційних документах; відвідувати підприємства, установи й організа­ції для виконання контрольних і профілактичних функцій щодо забезпе­чення безпеки дорожнього руху; вимагати від відповідних організацій усунення порушень правил утримання шляхів, обмежувати або заборо­няти проведення ремонтно-будівельних та інших робіт, інших заходів на вулицях і автомобільних шляхах.

З метою вжиття профілактичних заходів міліція має право виявляти і вести облік осіб, які підлягають профілактичному впливу, на підставі та в порядку, встановлених законод

Читайте також:

1. C. 3. Структурна побудова управління організаціями.
2. ERP і управління можливостями бізнесу
3. H) інноваційний менеджмент – це сукупність організаційно-економічних методів управління всіма стадіями інноваційного процесу.
4. III. КОНТРОЛЬ і УПРАВЛІННЯ РЕКЛАМУВАННЯМ
5. ISO9000. Як працює система управління якістю
6. Oracle Управління преміальними
7. А. Видання прав актів управління
8. Автоматизація управління діяльністю готелю
9. АВТОМАТИЗОВАНІ СИСТЕМИ ДИСПЕТЧЕРСЬКОГО УПРАВЛІННЯ
10. АВТОМАТИЗОВАНІ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ДОРОЖНІМ РУХОМ
11. Автоматизовані станції управління насосними станціями водопостачання першого, другого і третього підйомів
12. Адаптивні організаційні структури управління.

Переглядів: 506