МАРК РЕГНЕРУС ДОСЛІДЖЕННЯ: Наскільки відрізняються діти, які виросли в одностатевих союзах
РЕЗОЛЮЦІЯ: Громадського обговорення навчальної програми статевого виховання ЧОМУ ФОНД ОЛЕНИ ПІНЧУК І МОЗ УКРАЇНИ ПРОПАГУЮТЬ "СЕКСУАЛЬНІ УРОКИ" ЕКЗИСТЕНЦІЙНО-ПСИХОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ПОРУШЕННЯ СТАТЕВОЇ ІДЕНТИЧНОСТІ ПІДЛІТКІВ Батьківський, громадянський рух в Україні закликає МОН зупинити тотальну сексуалізацію дітей і підлітків Відкрите звернення Міністру освіти й науки України - Гриневич Лілії Михайлівні Представництво українського жіноцтва в ООН: низький рівень культури спілкування в соціальних мережах Гендерна антидискримінаційна експертиза може зробити нас моральними рабами ЛІВИЙ МАРКСИЗМ У НОВИХ ПІДРУЧНИКАХ ДЛЯ ШКОЛЯРІВ ВІДКРИТА ЗАЯВА на підтримку позиції Ганни Турчинової та права кожної людини на свободу думки, світогляду та вираження поглядів
Контакти
Тлумачний словник Авто Автоматизація Архітектура Астрономія Аудит Біологія Будівництво Бухгалтерія Винахідництво Виробництво Військова справа Генетика Географія Геологія Господарство Держава Дім Екологія Економетрика Економіка Електроніка Журналістика та ЗМІ Зв'язок Іноземні мови Інформатика Історія Комп'ютери Креслення Кулінарія Культура Лексикологія Література Логіка Маркетинг Математика Машинобудування Медицина Менеджмент Метали і Зварювання Механіка Мистецтво Музика Населення Освіта Охорона безпеки життя Охорона Праці Педагогіка Політика Право Програмування Промисловість Психологія Радіо Регилия Соціологія Спорт Стандартизація Технології Торгівля Туризм Фізика Фізіологія Філософія Фінанси Хімія Юриспунденкция |
|
|||||||||||||||||||
Бюджетний календар 1 страница
Важливим елементом є те, що головні розпорядники бюджетних коштів можуть брати зобов'язання та витрачати бюджетні кошти лише в межах відповідних бюджетних асигнувань. Касове виконання бюджету У сфері муніципального управління касове виконання здійснюється двома шляхами: 1) «система єдиного казначейства» — тобто коли держава керує муніципальними коштами (Франція); 2) «система автономного управління» — коли на муніципалітет покладено цю функцію (Німеччина, Австрія); 3) змішані системи (Італія). Переваги: • Держава збирає всі доходи і згідно розпису перераховує кошти незалежно від надходжень; також перераховує субсидії, залишки коштів інвестує. • Надійність управління грошовою масою, гнучкість і чіткий розподіл функцій. • Спрощується процедура контролю, зменшуються ризики, немає касових розривів. • Попередній контроль. • Наступний контроль. У режимі автономії фінансового управління кожен муніципалітет розглядається як незалежна одиниця. У разі негативного балансу потрібно залучати кошти банку, а це - сплата відсотків. У деяких країнах з метою управління місцевими коштами органи місцевого самоврядування можуть створювати місцеве казначейство за рахунок коштів місцевих бюджетів або заключати угоди з федеральним на обслуговування (Росія). Виходячи з цього, казначейське обслуговування має ряд переваг щодо ефективності використання бюджетних коштів, попереднього контролю, єдиного методологічного підходу. Тому необхідно розробити концепцію казначейського обслуговування, визначивши права і повноваження кожного з учасників. При цьому необхідно забезпечити недопущення нецільового використання, неефективного розміщення замовлень, тобто всю повноту контролю. 2.8. Економічний і політичний вплив на бюджет органу місцевого самоврядування Економічний вплив Головні принципи: • Бюджети рідко коли виконуються відповідно до плану. • Серйозні економічні і політичні події можуть спричинити серйозні зриви виконання бюджету, навіть якщо він запланований найкращим чином. • Немає набору правил чи методів, якими керувалися б країни для вирішення основних проблем виконання бюджету. Але існують принципи, політичні методи та інструменти, які часто використовуються і можуть бути пристосовані до особливостей окремої країни. • Хороші бюджетні системи передбачають незаплановані події протягом виконання бюджету і забезпечують планові механізми для прийняття необхідних політичних рішень. Недоотримання доходів • Це загальна проблема виконання бюджету, навіть у розвинутих країнах. • Двома основними загальними проблемами недоотримання доходів с: 1) економіка не працює так добре, як очікувалось, коли формувався бюджет; 2) затверджений бюджет засновувався на нереалістичних (занадто оптимістичних) прогнозах надходжень. • Інколи третьою причиною є незадовільний збір податків, що часто поєднується з існуванням великого сектора тіньової економіки. • Обсяг недоотримання доходів чітко визначає серйозність впливу на бюджет, а значимість визначає тип заходів, які вживає уряд для подолання проблеми. • Велике недоотримання доходів може бути і не визначене на початку бюджетного року. Нездатність зреагувати швидко неодмінно спричинить фінансову кризу, що часто набуває більших масштабів дещо пізніше. • існує лише два прийнятні і розумні способи подолання проблеми недоотримання доходів: зменшення видаткової частини і отримання додаткових надходжень. Часто використовуються поєднання цих способів. Отримання додаткових надходжень • Підвищення податків всередині року створює економічну непевність і, найчастіше, не принесе збільшення доходів вчасно для вирішення проблеми недоотримання в бюджеті. Цей метод підходить більше тоді, коли недоотримання надходжень прогнозується на етапі формування бюджету. • Позики також є методом подолання проблеми. Але міста не можуть вийти за рамки обмежень боргу і розміру дозволеного бюджетного дефіциту, маючи в той же час,обмежений доступ до фінансових ринків. • Недоотримання доходів тимчасове, спричинене нерівними потоками надходжень протягом року. Ця проблема вирішується зосередженням уваги на планах витрачання коштів і короткостроковими позиками. Цю проблему можна також вирішити короткостроковим відкладенням виплат за зобов'язаннями органів влади. • Зниження податків для стимулювання економіки і, таким чином, збільшення доходної частини. Зниження податків інколи є довгостроковим вирішенням проблеми недоотримання доходів. Однак проблему бюджетного року навряд чи вдасться вирішити. Зменшення видатків • Найчастіше органи влади вдаються до зменшення видатків, коли виникає проблема недоотримання доходів. • Найпростішим рішенням є зменшення фінансування усіх програм на однаковий відсоток. Хоча це й не добре продумане рішення, що засновується на пріоритетності видатків, таким підходом найлегше керувати, і він найбільш політично прийнятний, оскільки "біль" від зменшення фінансування однаково розподіляється між усіма бюджетними організаціями. • Зменшення фінансування, як правило, не поширюється па "законодавчо затверджені програми" і "захищені програми". Така ситуація може негативно позначитись на інших видах діяльності органів влади. • Відкладення капітальних проектів і обмеження чи тимчасове обмеження є дуже специфічними методами, які часто використовуються в поєднанні зі скороченням бюджетів. • Часто зміни до бюджету мають затверджуватись відповідною радою. • Нездатність швидко зреагувати на недоотримання доходів вимірюваних пропорцій може швидко призвести до накопичення заборгованості. Тут існують свої проблеми, які обговорюватимуться далі. • Недоотримання доходів створює багато проблем, пов'язаних з виконанням бюджету. Якщо бюджет базується на неправильному розрахунку доходів, то проблем неможливо уникнути. За таких умов, виконання бюджету більше схоже на практичну вправу з курсу управління кризовими ситуаціями. Отже, найгіршою ситуацією є та, коли в основу оригінального бюджету закладено занадто оптимістичні розрахунки надходжень. Видатки, не закладені в бюджет і невиконані зобов'язання • Протягом бюджетного року можуть виникнути великі і незаплановані потреби в коштах. • Як і у випадку з недоотриманням доходів, розмір незапланованої потреби є важливим для визначення її серйозності. Крім того, така потреба впливає на політичні рішення, які необхідно прийняти для вирішення проблеми. • Позабюджетні видатки - це, як правило, потреба в коштах, які необхідно виділити, але які не були закладені в бюджет. До таких потреб можна віднести кошти, необхідні для усунення наслідків стихійних явищ (таких, як потопи та землетруси) чи техногенних катастроф (таких, як викид рідких токсичних матеріалів в річкову систему). • Невиконані зобов'язання можна охарактеризувати як конкретні законні чи, в деяких випадках, "потенційні" чи моральні зобов'язання органу влади для вирішення проблеми непередбаченої фінансової кризи. Сюди можна віднести несприятливе судове рішення, за яким встановлюється фінансове зобов'язання органу влади. • Будь-який бюджет стикається з непередбаченими видатками протягом року. Більшість органів влади вже мають відпрацьовану систему вирішення таких проблем, особливо невеликого масштабу. • Чітка юридична база є важливим елементом будь-якого політичного рішення, за якою встановлюється коло відповідальності органу влади і визначається система, за якою можна віднайти необхідні шляхи виходу з негативних ситуацій. • Більшість фінансових ризиків оцінити нескладно; з ними можна впоратись, залишаючись в рамках нормального бюджетного процесу. Може використовуватись стандартний набір інструментів оцінки і управління ризиками. Перед кризою • Варто ще раз наголосити, що для вирішення проблеми непередбачених витрат до настання кризи повинна існувати юридична база. По-друге, ризик, якому піддається бюджет, має оцінюватись і усвідомлюватись на стадії формування бюджету. • Хороші бюджетні системи передбачають резервні фонди для непередбачених витрат для покриття ризиків, які відносяться до гарантій органів влади і впливу змін на обмінні курси вартості обслуговування боргу. • Практичне правило полягає в тому, що резервний фонд для непередбачених витрат не повинен перевищувати 1-3% загальної суми бюджету. • Хороший бюджет робить різні припущення при аналізі потенційного економічного впливу на бюджет. • Середньостроковий вплив на вартість обслуговування боргу з огляду на зміни обмінних курсів і відсоткових ставок має періодично оцінюватись. • Припущення щодо надходжень та відтоку капіталу мають ретельно перевірятись для прийняття до уваги можливих змін у зовнішньому середовищі. • Економічні ризики, що асоціюються з потенційними зобов'язаннями також мають оцінюватись. • Усі фактори, перераховані вище, впливають на величину резервного фонду для непередбачених витрат. Подолання кризи Методи, що використовуються для вирішення проблеми незакладених в бюджет видатків і невиконаних зобов'язань, відрізняються один від одного і залежать від розмірів видатків і ситуації в країні. 1. Коригування бюджету. Якщо сума видатків невелика, то першим етапом є внесення змін до бюджету. Це означає зменшення видатків деінде в бюджеті для компенсації непередбачених видатків. Такий захід, як правило, потребуватиме юридичної ухвали. Може застосовуватись перепрограмування, якщо сума невелика і якщо існує повноваження. 2. Використання резервного фонду для непередбачених видатків. Це може бути першим варіантом розв'язання проблеми, за умови того, що резервний фонд існує і покриває розмір та природу видатків. Зміни до бюджету можуть і не вноситись, але відповідна рада має знати про використання фонду. 3. Використання непередбаченого асигнування, що настає після запиту додаткового асигнування. Цей метод найчастіше використовується в розвинутих країнах, де дефіцит і його обслуговування не є найголовнішими проблемами. Це дозволяє тимчасово використовувати кошти, виділені під інші програми до того часу, коли кінцева вартість може бути використана як основа для додаткового асигнування. 4. Використання "фонду на чорний день". Деякі уряди засновують на довгостроковій основі "фонд на чорний день" для фінансування неочікуваних потреб. Як правило, цей фонд задіюється, коли доходи перевищують видатки (часто внаслідок непередбачених доходів, наприклад поділ резервів природних ресурсів чи приватизація активів). Створення таких фондів є іще одним засобом подолання дефіциту доходів. 5. Борг. Взяття боргових зобов'язань для розподілу великих видатків на довший період часу. 6. Підвищення податків та інші доходи. • Не існує формули для вирішення таких проблем. Часто рішенням є поєднання деяких з перерахованих вище інструментів. • Однак усі розвинуті бюджетні системи певним чином закладають рішення в бюджет, - чи видатки залежать від існуючих асигнувань, чи до бюджету вносяться зміни. Боротьба з інфляцією • Величина інфляції визначає серйозність проблеми. 3-5% інфляції може бути подолано також без особливих перестановок у більшості бюджетів. 20% інфляції створює серйозні проблеми для виконання бюджетів на рівні їх виконання в попередньому році. • Крім того, інфляція підвищує вартість запозичення коштів. Таким чином, частина бюджету має йти на обслуговування боргу. Звичайно, в той же час знижується справжня вартість обслуговування вже існуючого внутрішнього боргу. • Першим етапом боротьби з інфляцією є час, коли формується бюджет. До питання врахування інфляції необхідно підходити з усією обережністю. Найбільш типовими рішеннями є: 1. Замороження заробітної плати робітників і службовців Якщо це відбувається протягом декількох років підряд, то це може знизити реальний доход службовців, негативно позначитись на моральному стані, стати причиною втрати роботи, знизити продуктивність праці і, врешті решт, стати головним політичним питанням. 2. Індексування законодавчо затверджених програм. Пенсії, допомога по безробіттю, медичні платежі і деякі інші законодавчо затверджені програми можуть автоматично індексуватися для дотримання рівня реальних сум. 3. Вибіркове збільшення інфляції. Оскільки інфляція різниться залежно від економічних галузей, то під час формування бюджету може бути прийняте рішення допустити вибіркове збільшення інфляції в тих сферах, які вважаються найбільш важливими, наприклад, ціни на пальне. 4. Коригування бюджету. Однією відповіддю на інфляцію є припинення фінансування малопріоритетних програм для підтримання більш важливих, принаймні на найнижчому рівні фінансування в реальній вартості. • Усі кроки, перераховані вище, аналізуються і плануються до початку виконання бюджету. Як тільки бюджет приймається і починається його виконання, вибір інструментів для боротьби з інфляцією обмежується. • Найбільш важливими є надійна інформація і прогнози, заздалегідь запланований і добре продуманий метод боротьби з інфляцією, а також чітке усвідомлення реального впливу інфляції на послуги, що надаються окремими бюджетними організаціями. • Інфляція може також підвищити ціну валюти доходів, так само як і її вартість. Це має привести до збільшення доходів, що частково може компенсувати вплив інфляції на видаткову частину. Політичний вплив і корупція Позитивний вплив політики: • уряди змінюються. Часто це не збігається з бюджетним циклом. Новий уряд може розробляти інші політичні лінії і встановлювати свої пріоритети; • у більшості бюджетів закладено можливість представлення нової політики. .Ллє ця можливість, як правило, обмежена. Скоріше, бюджет нового уряду вже в повному обсязі відображатиме всі нові політичні лінії, пріоритети і нові програми; • тиск зацікавлених груп часто перешкоджає нормальному виконанню бюджету. Але цей тиск здоровий (у більшості випадків) і є прикладом демократії в дії. Іноді неможливо вирішити певні проблеми, що виникають протягом поточного року в контексті бюджету; • перехідні періоди - це періоди, коли баланс між цілісністю існуючого бюджету і бажаними змінами нового уряду має збалансовуватися з особливою обережністю. Негативний вплив політики: • "поганій політиці" можна дати таке визначення: це спроба політиків і урядовців тиснути на виконання бюджету і порушувати матеріальне право, а також перешкоджати ефективному виконанню бюджету; • такий тиск може проявлятись, починаючи від намагань "просунути" хорошого товариша чи родича на певну посаду в обхід нормальним процедурам, до диктування результатів важливого тендеру фірмі, колезі чи товаришу. Несанкціонований арешт коштів чи використання коштів не за призначенням є ще одним прикладом; • захист від невідповідного впливу та забезпечення найкращого виконання бюджету є головними причинами того, чому країни розробляють закони про державну службу, державні закупівлі, аудиторську діяльність та засоби контролю виконання бюджету; • прозорість діяльності, що пов'язана з виконанням бюджету, є головною характеристикою бюджетних систем, які змодельовані для захисту від невідповідного політичного впливу. Прозорість вважається наріжним каменем належного управління видатками; • зловживання бюджетною системою на політичному рівні, яке може й не бути незаконним, часто підриває довіру громадськості і може призвести до виникнення сумнівів щодо належного витрачання державних коштів. Прикладом може послугувати недавній випадок з Прем'єр-міністром Франції, до спеціального фонду якого надходили для розподілення невраховані кошти як премії для його підручних і колег; • зрозуміло, що ця проблема поширюється не тільки на перехідні країни. Але там вона стає ще серйознішою, оскільки законодавча база і інститути, які займаються проблемою прозорості і контролю, менше розвинуті. Корупція • людина є такою, якою вона є. Корупція існує в усіх урядах. Найчастіше корупція фінансово процвітає в країнах, які менше всього можуть собі її дозволити. Нігерія мала б бути дуже багатою країною. Насправді економіка цієї країни слабка; • корупція має місце, коли державні службовці використовують свої посади для незаконного привласнення державних коштів. Простіше кажучи, вони крадуть державні кошти; • така ситуація виникає, коли посадовець чи державний службовець вирішує, що його власний добробут важливіший за добробут народу; • державні кошти залишаються державними незважаючи на те, вкрадені вони прямо чи отримані у формі оплати роботи підрядника і закладені у вартість проекту. Ці суми здатні значно ускладнити будь-які проблеми з виконанням впорядкованого бюджету; • більшість суспільств живуть добре, коли є підтримка з боку народу і є довіра до уряду. Атмосфера корупції шкодить такій підтримці і довірі; • ось як ще впливає корупція на виконання бюджету: 1) вкрадені гроші залишають суспільство, і ефект економічного мультиплікатора втрачається; 2) гроші, які були виділені, не направляються на надання державних послуг; 3) асигнування видатків визначається фаворитизмом, а не державними пріоритетами; 4) порушується процес фінансової звітності; 5) державні товари та послуги можуть бути гіршої якості і коштувати дорожче; 6) за умов обмеженого бюджету, державні послуги не надаються, а інші державні функції не виконуються. • Корупція державної влади підриває належне виконання бюджету, як і будь-який інший фактор, і зводить нанівець зусилля усієї бюджетної системи. Бюджетна система і питання управління Головні принципи: • для вирішення проблем виконання бюджету, які з'являються протягом року, необхідна продумана і прозора нормативно-правова база; • існують загальноприйняті принципи і набори інструментів, які можуть використовуватись для виходу із складних ситуацій. Огляд • Перехідні країни стикаються з певними проблемами під час виконання бюджету. • Сюди входять: ліквідація заборгованості, порядок понесення видатків у випадку нестачі готівкових коштів (зарплата на першому місці, капітальні видатки на останньому; пенсія на першому місці і т.д.), впорядкований і прозорий процес перерахування трансфертів, належне управління резервними фондами. • Цей перелік можна продовжувати. Але це ті питання, якими орган влади управляє і які можуть причинити ряд серйозних проблем протягом виконання бюджету, якщо ці питання залишити без уваги. • І знову необхідно встановити природу проблем, які пов'язані з виконанням бюджету, а потім ознайомитись із правилами та досвідом їх вирішення. Борг • Боргом називають невиконані зобов'язання органу влади сплатити за товари та послуги, причому нездатність сплатити за останні вийшла за межі нормального комерційного графіка, який було погоджено. Часто борг виникає тоді, коли в уряду немає готівкових коштів розплатитись за рахунками. Стандартними прикладами може послугувати нездатність виплатити зарплатню і сплатити рахунки. • Коли дозволяється накопичення боргу протягом певного періоду часу, то він переростає в заборгованість уряду. В цьому розумінні боргом є безвідсоткова "позика уряду". • Борг може спричинити й ряд інших похідних проблем. Це не тільки те, шо працівникам не виплачується зарплати, що, в свою чергу, не дозволяє їм робити власні видатки. • Деякі борги можуть з'являтись внаслідок поганого прогнозування готівкових коштів і управління фінансуванням бюджету. А серйозні боргові проблеми відображають нездатність уряду привести бюджет у відповідність до наявних прибутків. • Якщо видатки децентралізовані, то борги можуть з'явитись в результаті діяльності розпорядників бюджету, які купили те, на що гроші не виділялись, чи не використали гроші згідно з пріоритетами, встановленими відповідною радою. • Борги також можуть виникати через недостатню координацію діяльності центральних і місцевих органів влади. • Перше правило боротьби з боргом - не допустити його першої появи під час формування реалістичного бюджету і коли уряд вживає необхідних заходів для фінансування бюджету. • Якщо виникає борг, то другим правилом буде правильно записати або "занести" борг до кредиторської заборгованості в головній бухгалтерській книзі. Це дозволяє зрозуміти проблему і вжити необхідних заходів для її вирішення. Інформація у формі "Звіту про кредиторську заборгованість" надсилається до казначейства, яке використовує його для відстеження боргу. • Нерідко на кінець бюджетного року залишаються невиконані зобов'язання. Але таке трапляється, коли очікується, що фінансування з бюджету того року покриє ці зобов'язання протягом розумного періоду часу, залежно від використовуваного методу ведення бухгалтерського обліку. • Цілком нормально мати певні суми в "кредиторській заборгованості" протягом процесу виконання бюджету. Це лише постачання товарів та послуг, які ще мають бути оплачені, оскільки платіжне доручення має бути надіслане до банку, а платіжні документи ще не були готові. • Що робити, якщо всередині бюджетного року стає зрозуміло, що боргів не уникнути чи вони вже існують: 1. Направити бюджетних спеціалістів на вжиття заходів з недопущення подальшого накопичення боргів. Передбачається, що плани витрачання коштів будуть приведені у відповідність до наявних доходів. Можливо, потрібно буде внести зміни до бюджету. 2. Внесення змін до бюджету. Це може стати першим заходом. Внесення ґрунтовних змін до бюджету дасть можливість знизити видатки за найменш пріоритетними видами діяльності. Очікування того, що кожне управління буде самостійно вирішувати проблеми з великими боргами не додає гнучкості до вирішення питання приведення у відповідність обмеженого фінансування і найвищих пріоритетів. 3. Складання графіку виплати боргу. Для вирішення проблеми боргів мають розроблятись певні програми. Якщо борг достатньо великий, то графік виплати боргу може покривати декілька років. 4. Списання боргів. Це фінансово неправильний підхід. Але часто уряд може вирішити проблему боргу, оплативши частину боргової суми і списавши решту. Це погана практика, до якої вдаються лише в крайніх випадках, коли реципієнти мають можливість отримати якусь частку винних їм грошей, що співставляється з тим, що краще щось аніж нічого. • Податкові борги (недоїмка) - це податки, які має отримати держава, але які не були сплачені. Звичайно, це може негативно позначитись на виконанні бюджету. Трансферти • Міжбюджетні трансферти від уряду місцевим органам влади складають значну частину бюджету більшості міст. • Надзвичайно важливе існування хорошої системи визначення та розрахунку міжбюджетних трансфертів. Система не може бути хорошою, доки формула і її застосування не стануть надбанням громадськості і будуть ретельно перевірятись і оскаржуватись місцевими органами чи громадянами! • Отримання і виплата коштів підлягають ретельному обліку і мають бути прозорими. • Часті скарги з боку місцевих органів влади (в унітарних системах) означають, що уряд перевіряє належність фінансування і потім перераховує кошти місцевим органам влади. • Має існувати чітка система збору і обліку перерозподілених доходів на місцевому рівні. • Міжфондові трансферти (платежі) часто відбуваються протягом виконання бюджету, але це, як правило, звичайні операції, які дещо відрізняються від великих міжбюджетних трансфертів. Резервні фонди • Це суми, які відкладає уряд для виходу з особливих ситуацій. • Як вже зазначалось вище, ступінь законності їх заснування визначаєте, яким чином вони використовуються під час виконання бюджету. • Найбільш поширеними типами резервних фондів є: 1. Резервний фонд для непередбачених видатків. Як правило, закладається в законі про річний бюджет з визначеною метою, наприклад, для фінансування незапланованих подій, таких як подолання наслідків природних катаклізмів. Такий фонд становить 1-3% від суми загального фонду (в Україні сума загального фонду не може перевищувати один відсоток видатків загального фонду). За умови належного заснування вони встановлюють мету, згідно з якою витрачаються кошти. 2. Фонд на чорний день. Як правило, засновується як спеціальний фонд і існує за межами закону про річний бюджет. Це фінансовий резерв уряду для боротьби з непередбаченими обставинами, такими як різкий економічний спад, що призводить до падіння рівня надходжень, чи фінансова криза. Використання фінансових ресурсів цього фонду вимагає законодавчого ухвалення. Але за певних обставин уряд може отримати певний обмежений доступ до такого фонду. 3. Невизначене призначення. Це не резервний фонд, але згадується саме тут. Це спеціальні фонди закріплені за вищим посадовцем чи керівником бюджету протягом бюджетного процесу з повною свободою користування цими фондами. Чіткий облік цих фондів не ведеться, що потенційно може сприяти зловживанням коштами цього фонду. • За умови належного управління, резервні фонди ведуться як окремі рахунки в казначейській системі рахунків. Ведення цих фондів на окремих рахунках комерційних банків вважається неприйнятною практикою. • При використанні коштів вони, як правило, записуються як міжфондові трансферти в загальний фонд, де вони надаються відповідній бюджетній організації, яка може нести відповідальність за фактичні видатки. Кошториси і плани видатків організацій коригуються через повноваження органу влади для збереження балансу бюджету. • Як правило, вимагаються документальні підтвердження і обґрунтування трансфертів та видатків. Отже: • політичні рішення приймаються під час виконання бюджету для подолання непередбачених обставин, деякі з яких можуть стати причиною внесення значних змін до бюджету; • має існувати відповідна нормативно-правова база в законодавстві про бюджетну систему для вирішення проблем реалізації бюджету, коли вони виникають; • бюджет, який базується на макроекономічних показниках і занижених оцінках прибутків, завжди зробить процес переміщення коштів під час виконання бюджету більш керованим; • процес виконання бюджету має бути всеохоплюючим і зважати на всі аспекти державних видатків уряду і не тільки на ті, що затверджені в рішенні про річний бюджет. 2.9. Реформа адміністративно-територіального устрою в Україні та її" вплив на виконання бюджетної політики Проблема адміністративного устрою почала хвилювати українську політичну еліту ще, певно, з моменту зародження державності. Хоча після тихого поховання результатів роботи комісії з адміністративної реформи під головуванням Леоніда Кравчука увага до раціональної організації адміністративно-територіального ладу ослабла. Періодично створюються комісії, констатуються явища, що свідчить про непрогнозованість та невизначеність державної політики в цьому. Процес заговорювання проблеми так і тривав би традиційно для українського політикуму. Однак почали прогресувати фактори, які досить серйозно впливають на активність політичної еліти у державотворенні. Це насамперед політико-економічні чинники на макрорівні. Від організації адміністративно-територіальних одиниць залежить обсяг повноважень, які їм надаються. Відповідно можна говорити при цьому про посилення представництва чи послаблення регіональної еліти. З укрупненням областей їх роль значно зростає. Це демонструється щороку перед затвердженням бюджету. Сучасні межі областей стали затісними для потужних регіональних угруповань. Центри тяжіння вже визначилися, на часі реалізація політичного рішення про розподіл країни. Форми медіа-підтримки випливають із середовища, що створюється. В Донецьку застосовуються лозунги, спрощені до елементарної формули: ми багаті, але нас оббирає Київ. Потенційно насторожених, національно свідомих галичан заколисують, прикриваючись авторитетом В'ячеслава Чорновола, - ідея створення земель, мовляв, є його політичним заповітом. На мікрорівні очікування змін підпираються сподіваннями па малий бізнес. Так, аналіз бізнесової активності свідчить, що відкриття та рентабельне функціонування підприємства починається тоді, коли зона обслуговування перевищує три тисячі жителів, які є потенційними споживачами продуктів його діяльності. Принаймні витрати на "змащення" адміністративної машини окупуються, якщо кількість чиновників, що забезпечують "дах" та регулювання сфер впливу, не надто велика. З бюджетної точки зору частка видатків на утримання сільських рад різко зростає зі зменшенням розмірів громад. Адже в малолюдних селах практично немає інших бюджетних установ - дитсадок закритий, бо мало дітей для формування групи, фельдшерсько-акушерський пункт не працює, бо не вистачає коштів на нього. Осередки культури - сільські клуби у зв'язку зі старінням населення занепадають. А утримання сільського голови, його помічника та бухгалтера нерентабельне. Читайте також:
|
||||||||||||||||||||
|