• Гідрологія і Гідрометрія
• Господарське право
• Економіка будівництва
• Економіка природокористування
• Економічна теорія
• Земельне право
• Історія України
• Кримінально виконавче право
• Медична радіологія
• Методи аналізу
• Міжнародне приватне право
• Міжнародний маркетинг
• Основи екології
• Предмет Політологія
• Соціальне страхування
• Технічні засоби організації дорожнього руху
• Товарознавство продовольчих товарів

Контроль ефективності використання бюджетних коштів Рахунковою палатою України

Незалежний державний фінансовий контроль є однією з най­важливіших функцій державного управління у демократичних країнах світу. В Україні контроль за доцільністю та ефективністю управління бюджетними ресурсами, виявлення відхилень від за­конності та своєчасне вжиття відповідних заходів здійснюється Рахунковою палатою. Правила та процедури проведення переві­рок Рахунковою палатою встановлено Стандартом, затвердженим постановою Колегії Рахункової палати № 28-6 від 27 грудня 2004 року, розробленого у відповідності до Закону України „Про Раху­нкову палату", Бюджетним кодексом, з урахуванням стандартів аудиту ЮТО8АІ.

Рахункова палата здійснює зовнішній контроль у формі реві­зії, перевірки (далі - перевірка). Згідно із змінами, внесеними За­коном України №3202-ІУ від 15 грудня 2005 року, Рахункова па­лата також проводить державний фінансовий аудит у порядку, ви­значеному законодавчо.

Перевірка - це встановлення та аналіз фактів у процесі вико­нання Державного бюджету України та їх оцінка з точки зору за­конності, ефективності та доцільності.

Мета перевірки - встановлення стану справ щодо викорис­тання коштів Державного бюджету України, загальнодержавних цільових фондів, валютних та кредитно-фінансових ресурсів, ін­ших державних коштів пов'язаних з Державним бюджетом Украї­ни та його оцінка з точки зору законності, ефективності та доціль­ності, а також оцінка стану внутрішнього контролю об'єкта пере­вірки, надання пропозицій щодо усунення порушень чинного за конодавства України.

Предмет перевірки - порядок використання коштів Держаи ного бюджету України, загальнодержавних цільових фондів, нлютних та кредитно-фінансових ресурсів, інших державних кот-

ківпов'язаних з Державним бюджетом України, їх рух, норматив­но-правові акти, розпорядчі та інші документи, пов'язані з діяльні­стю учасників бюджетного процесу в цій сфері. Об'єктами перевіркиРахункової палати є:

- Апарат Верховної Ради України;

- Адміністрація Президента України;

- Державне управління справами;

- Секретаріат Кабінету Міністрів України;

- апарат Ради національної безпеки і оборони України;

- Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з
прав людини;

- Національний банк України;

- уповноважені банки та інші фінансові установи, що здійс­
нюють обслуговування коштів Державного бюджету України;

- апарати Конституційного, Верховного та Вищого господар­
ського судів України, інші судові органи;

- центральні органи виконавчої влади;

- апарат Генеральної прокуратури України, інші правоохо­
ронні та контрольні органи України;

- Вища рада юстиції;

- Центральна виборча комісія;

- місцеві державні адміністрації та органи місцевого само­
врядування в частині використання ними коштів Державного бю­
джету України;

- інші бюджетні установи - розпорядники коштів Державно­
го бюджету України усіх рівнів, інші юридичні особи, незалежно
від форм власності, в разі отримання ними коштів Державного
бюджету України, кредитів під гарантію держави;

- громадські організації, політичні партії та інші в частині
пмкористання коштів Державного бюджету України;

- загальнодержавні цільові фонди;

- інші об'єкти в тій частині їх діяльності, яка стосується ви­
користання коштів Державного бюджету України.

Суб'єкти перевірки:

- посадові особи Рахункової палати;

- особи, залучені Рахунковою палатою до проведення переві­
рки як спеціалісти або експерти.

Реалізацію завдань, які виконує Рахункова палата, забезпе­чують 10 департаментів за такими основними напрямами діяль­ності.

- контроль видатків на судову владу, оборону, правоохорон­
ну діяльність та безпеку держави;

- контроль видатків на агропромисловий комплекс та вироб­
ничу інфраструктуру;

- контроль використання коштів цільових бюджетних та
державних позабюджетних фондів;

- контроль видатків на соціальну сферу та науку;

- контроль та аналіз бюджетів України;

- контроль видатків на державне управління;

- контроль державного боргу та діяльності банківських установ;

- контроль за дотриманням законодавства з питань бюджету;

- контроль видатків на промисловість та енергетику;

- контроль за використанням коштів державного бюджету у
регіонах.

Класифікація перевірок, які проводяться Рахунковою пала­тою розглянуто в таблиці 36.

Однією з визначальних ознак діяльності Рахункової палати є принцип плановості, який закладено в проведення всіх її контро­льно-аналітичних та експертних заходів.

План роботи Рахункової палати формується на основі:

- пропозицій головних контролерів-директорів департамен­
тів, заступників Голови і Голови Рахункової палати;

- звернень та пропозицій Президента України;

- постанов або протокольних доручень Верховної Ради України;

- звернень комітетів Верховної Ради України та народних депу­
татів України, за якими Верховна Рада України приймає рішення.

Затверджується план роботи Колегією Рахункової палати. Тематика контрольних заходів ретельно формується, базуючись на детальному аналізі бюджетного процесу; змін законодавства щодо виконання бюджету; напрямів використання бюджетних коштів; соціально-економічних процесів; очікуваних від контрольних за­ходів результатів.

Повноваження Рахункової палати щодо аналізу бюджетного процесу уточнені нормами Бюджетного кодексу України та реалі­зуються шляхом здійснення Рахунковою палатою щоквартальних, піврічних та річних аналізів виконання Державного бюджету України. Одним з основних напрямів, які постійно перебувають в полі зору Рахункової палати, є контроль за використанням бюдже­тних коштів на соціальні питання, на потреби платників податків.

Розглянемо порядок підготовки та проведення перевірок Ра­хунковою палатою та оформлення їх результатів. Основні етапи організації перевірок наведено на рисунку 48.

Планові перевірки проводяться на підставі: - річних та поточних планів роботи Рахункової палати та її Колегії;

- річних та поточних планів роботи департаментів та інших структурних підрозділів, які мають на це повноваження.

Позапланові перевірки включаються до плану роботи та проводяться за рішенням Колегії Рахункової палати у випадках, передбачених Законом України „Про Рахункову палату".

Підставою для проведення перевірки є програма, проект якої розробляється у департаменті або іншому структурному під­розділі Рахункової палати під керівництвом члена Рахункової па­лати, відповідального за проведення перевірки, на підставі затвер­джених планів роботи Рахункової палати, її Колегії та рішень Ко­легії Рахункової палати про проведення позапланових перевірок. Програма перевірки підписується членом Рахункової палати, від­повідальним за проведення перевірки, та затверджується Головою Рахункової палати, Першим заступником або заступником Голови, а в разі потреби - Колегією Рахункової палати.

Перед складанням програми перевірки відповідальний член Рахункової палати організовує попереднє вивчення об'єктів пере­вірки за такими питаннями:

- предмет перевірки;

- перелік об'єктів, які підлягають перевірці;

- напрями діяльності кожного об'єкта перевірки;

- джерела отримання інформації;

- строки перевірки;

- склад контрольної групи суб'єкта перевірки;

- інші питання.

Під час попереднього вивчення об'єктів та предмета пе­ревірки проводиться аналіз:

1) нормативно-правових актів, що стосуються предмета пе­
ревірки;

2) даних щодо бюджетних призначень та фактичних витрат з
Державного бюджету України, що стосуються об'єктів та предме­
та перевірки;

3) фінансової та статистичної звітності, що складаються
об'єктом перевірки;

4) структури об'єкта перевірки;

5) виконання об'єктом перевірки бюджетних програм та ін­
ших повноважень у частині, що стосується використання держав­
них коштів;

І )

6) матеріалів попередніх перевірок, проведених Рахунковою
палатою з питань, які перевіряються, а також результатів переві­
рок, що проводилися іншими контрольними органами;

7) матеріалів засобів масової інформації.

Під час попереднього вивчення у межах предмету перевір­ки досліджуються такі питання:

- наскільки діяльність об'єкта перевірки відповідає вимогам
чинного законодавства України;

- розподіл функцій, повноважень та відповідальності на кож­
ному рівні управління об'єкта перевірки;

- система звітності та моніторингу діяльності об'єкта переві­
рки з метою отримання об'єктивної та достовірної інформації про
результати його діяльності;

- процедури та заходи щодо забезпечення збереження фінан­
сових та матеріальних ресурсів тощо.

За результатами попереднього вивчення об'єкта та предмета перевірки складається програма перевірки, яка визначає:

- мету перевірки;

- предмет перевірки;

- перелік конкретних питань, які будуть перевірятися та обу­
мовлюють обсяг перевірки;

- об'єкт перевірки;

- терміни проведення перевірки та складання акта та звіту за
її результатами;

- планові трудовитрати;

- склад контрольної групи суб'єкта перевірки.

Якщо метою перевірки є визначення ефективності використання коштів, у програмі перевірки передбачаються наступні критерії оцінки ефективності використання державних коштів:

1) продуктивність - це співвідношення між випуском про­дукції, наданням послуг та іншими результатами діяльності роз­порядника або одержувача коштів Державного бюджету України та використаними на їх виробництво матеріальними, фінансовими та трудовими ресурсами;

2) результативність — ступінь відповідності фактичних ре­
зультатів діяльності розпорядника або одержувача бюджетних
коштів запланованим результатам;

3) економність - досягнення розпорядником або отримува­
чем бюджетних коштів запланованих результатів за рахунок вико-

' ристання найменшого обсягу бюджетних коштів або досягнення найкращого результату за рахунок використання заданого обсягу бюджетних коштів;

4) інші показники, нормативно встановлені та обґрунтовані внутрішніми документами об'єкта, що перевіряється.

Ефективність використання бюджетних коштів може оціню­ватися на підставі оцінки як усіх показників ефективності, так і на підставі лише одного з них.

Читайте також:

1. III. Контроль знань
2. III. КОНТРОЛЬ і УПРАВЛІННЯ РЕКЛАМУВАННЯМ
3. POS -Інтелект - відеоконтроль касових операцій
4. V. Постанови Пленуму Верховного Суду України
5. VI. Накази Генерального прокурора України
6. VII Контроль постачальника
7. XIII. Використання амортизаційних відрахувань
8. А. Розрахунки з використанням дистанційного банкінгу.
9. А/. Верховна Рада України.
10. АГРАРНЕ ПРАВО УКРАЇНИ
11. Аграрні закони України
12. Адаптація законодавства України до законодавства ЄС - один із важливих інструментів створення в Україні нової правової системи та громадянського суспільства

Переглядів: 1302