МАРК РЕГНЕРУС ДОСЛІДЖЕННЯ: Наскільки відрізняються діти, які виросли в одностатевих союзах
РЕЗОЛЮЦІЯ: Громадського обговорення навчальної програми статевого виховання ЧОМУ ФОНД ОЛЕНИ ПІНЧУК І МОЗ УКРАЇНИ ПРОПАГУЮТЬ "СЕКСУАЛЬНІ УРОКИ" ЕКЗИСТЕНЦІЙНО-ПСИХОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ПОРУШЕННЯ СТАТЕВОЇ ІДЕНТИЧНОСТІ ПІДЛІТКІВ Батьківський, громадянський рух в Україні закликає МОН зупинити тотальну сексуалізацію дітей і підлітків Відкрите звернення Міністру освіти й науки України - Гриневич Лілії Михайлівні Представництво українського жіноцтва в ООН: низький рівень культури спілкування в соціальних мережах Гендерна антидискримінаційна експертиза може зробити нас моральними рабами ЛІВИЙ МАРКСИЗМ У НОВИХ ПІДРУЧНИКАХ ДЛЯ ШКОЛЯРІВ ВІДКРИТА ЗАЯВА на підтримку позиції Ганни Турчинової та права кожної людини на свободу думки, світогляду та вираження поглядів
Контакти
Тлумачний словник Авто Автоматизація Архітектура Астрономія Аудит Біологія Будівництво Бухгалтерія Винахідництво Виробництво Військова справа Генетика Географія Геологія Господарство Держава Дім Екологія Економетрика Економіка Електроніка Журналістика та ЗМІ Зв'язок Іноземні мови Інформатика Історія Комп'ютери Креслення Кулінарія Культура Лексикологія Література Логіка Маркетинг Математика Машинобудування Медицина Менеджмент Метали і Зварювання Механіка Мистецтво Музика Населення Освіта Охорона безпеки життя Охорона Праці Педагогіка Політика Право Програмування Промисловість Психологія Радіо Регилия Соціологія Спорт Стандартизація Технології Торгівля Туризм Фізика Фізіологія Філософія Фінанси Хімія Юриспунденкция |
|
|||||||
Бюджетний календар 11 страницаВидатки на культуру і мистецтво (Vki) Розрахунковий обсяг видатків на культуру та мистецтво для бюджетів міст обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення визначається, виходячи з чисельності населення відповідного міста, фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на одного жителя, що визначається як середній розмір загальних видатків відповідних місцевих бюджетів, затверджених відповідними радами на минулий бюджетний період на одного жителя, і коригується на прогнозний обсяг ресурсів бюджету, що спрямовується на названі програми у планованому бюджетному періоді. Видатки на фізичну культуру та спорт (Vfi) Розрахунковий обсяг видатків на фізичну та спорт для бюджетів міст обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення визначається з урахуванням чисельності населення адміністративно-територіальної одиниці та частки названих видатків бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, районів у загальній сумі видатків на фізичну культуру та спорт бюджетів адміністративно-територіальних одиниць за даними зведення місцевих бюджетів, затверджених відповідними радами на бюджетний період, що передує плановому. Розрахунок нерозподіленого резерву коштів бюджету адміністративно-територіальної одиниці (Vhi) Розрахунковий показник обсягу нерозподіленого резерву коштів бюджету адміністративно-територіальної одиниці визначається, виходячи з обсягів видатків на утримання органів управління, охорони здоров'я, освіти, соціального захисту і соціального забезпечення, фізичну культуру та спорт, культуру і мистецтво на планований бюджетний період із застосуванням коефіцієнта, що визначає обсяг нерозподіленого резерву. Інструкції з підготовки бюджетних запитів Бюджетний запит — документ, підготовлений розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обгрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступний бюджетний період. У бюджетних запитах головних розпорядників коштів місцевих бюджетів зазначається основна інформація, необхідна для складання пропозиції щодо бюджету на відповідний рік, яка подається на розгляд місцевого фінансового органу. Складання бюджетних запитів загалом починається з доведення місцевими фінансовими органами до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів, розроблених за типовою формою, визначеною Міністерством фінансів України з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів. Але до цього моменту на складання бюджетних запитів уже вплинуло багато інших чинників. У цьому розділі розглядаються аспекти (рішення, процеси, методології, форми та обчислення) початкового етапу розробки бюджетних пропозицій до бюджету на наступний рік. Як правило, це досягається доведенням місцевими фінансовими органами до головних розпорядників бюджетних коштів інструкцій з підготовки бюджетних запитів, розроблених згідно з типовою формою, визначеною Міністерством фінансів, та з урахуванням особливостей складання проектів місцевих бюджетів. У країнах з усталеними системами управління видатками бюджету аспекти систем складання бюджету частіше документуються у вигляді постійних директив, ніж щорічних інструкцій. Це може набувати форми довідників і посібників, правил складання та виконання місцевих бюджетів, оскільки закон про бюджет відповідної країни не завжди регулює деталі процесу складання бюджету. Інструкції до бюджету мають на меті управління процесом складання відповідного місцевого бюджету. В унітарних системах державного управління, що існують у більшості країн Європи, місцеві бюджети, як правило, починають складатися одночасно з державним бюджетом. Розподіл надходжень і видатків між різними рівнями виконавчої влади є основним питанням обох процесів, але до складання місцевих бюджетів, зазвичай, є багато інших вимог. Інструкції до бюджету дуже схожі на правила і план футбольного матчу. Інструкції разом з чинним законодавством встановлюють правила гри для всіх команд. Політика і напрями програм визначають план гри органів місцевого самоврядування. Це забезпечує послідовність усього бюджетного процесу, включаючи виконання бюджету. Така послідовність суттєва для управління видатками бюджету. Бюджетні інструкції мають містити чіткі пояснення щодо інформації, яку повинен надавати кожен розпорядник бюджетних коштів. Чітке визначення мети та очікуваних результатів дає можливість усім структурам виконавчої влади розпочинати складати бюджет з однакових позицій. Інструкції повинні мати вступну заяву, що окреслює конкретні цілі і, можливо, основні зміни чи особливі чинники, які впливають на складання бюджету в цьому році. Міністерство фінансів України доводить Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та виконавчим органам відповідних рад особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний період. Інструкції розпорядникам бюджетних коштів щодо напрямів політики і програм разом зі встановленням граничних обсягів видатків формують межі, в яких розроблюються бюджетні запити. Напрями політики і програм, викладені в інструкціях до бюджету, як правило, поділяються, принаймні, на такі три категорії. Загальна політика та пріоритети. Ця категорія включає великі нові програми або суттєві зміни існуючих програм. Вона також включає сфери особливої уваги, які головні розпорядники повинні вважати пріоритетними. Адміністративна і фінансова політика. Ця категорія включає такі питання, як зміни заробітної плати та додаткових виплат працівникам, обмеження працевлаштування, обмеження щодо капіталовкладень, розпорядження певними невикористаними коштами тощо. Особливі напрями програм. Ці напрями належать до функцій і діяльності лише одного чи кількох розпорядників, що є важливою частиною інструкцій до бюджету. У зв'язку з своїми особливості ми він часто визначається в спеціальному листі до кожного розпорядника. Такий напрям, наприклад. може передбачати визначення сфер, яким слід приділяти особливу увагу в рамках певної програми, або визначати нормативні припущення для обчислення потреб у капіталовкладеннях. Основні вимоги до інформації, що надається у бюджетних запитах Процес розробки бюджетних запитів дає головним розпорядникам бюджетних коштів можливість поліпшити планування своєї роботи. Крім того, що цей процес зосереджується на фінансових питаннях, він дає можливість обговорити з органом влади основні питання щодо подальшої діяльності. • Якщо між наданою фінансовою інформацією та конкретними видами діяльності, які планується здійснювати, немає чіткого зв'язку, тоді процес зазнав невдачі в одному із суттєвих аспектів складання бюджету. • Надто багато інформації може зашкодити процесу розроблення бюджетних запитів так само, як і недостатня кількість інформації. Основні моменти, па які звертають увагу головних розпорядників бюджетних коштів під час розроблення бюджетних запитів: • визначення граничних обсягів для галузевих управлінь і програм; • фінансування нових програм; • перерозподіл коштів між існуючими програмами згідно з пріоритетами; • збільшення чи зменшення фінансування існуючих функцій чи програм; • скорочення чи припинення програм або видів діяльності; • коригування потреб у фінансування залежно від змін нормативних критеріїв; • оцінювання впливу інфляції; • визначення засобів вимірювання результатів (системи складання бюджету з огляду на результати); • визначення основних питань, па які не виділено фінансування; • заходи із задоволення вимог щодо економності; • фінансування послуг громадянам; • бюджет розвитку. Інформація та форми бюджетних запитів на рівні головних розпорядників бюджетних коштів (галузевих управлінь і відділів), як правило, узагальнюють фінансові дані та передбачають зіставлення інформації різних програм та галузевих управлінь. Галузеві управління можуть складати доволі детальні буклети з пояснення своєї діяльності та програм на наступний бюджетний період, які називаються оцінками, або обґрунтуваннями. Після прийняття рішень до цих оцінок, або обґрунтувань, вносяться відповідні зміни, і потім вони використовуються протягом усього бюджетного процесу. Фінансова інформація, що надається всіма структурами виконавчої влади, повинна бути послідовною за своєю формою та змістом, з тим щоб можна було її аналізувати і приймати свідомі рішення. Бюджетні пропозиції повинні мати адекватне пояснення, щоб можна було визначити, наскільки ефективно витрачаються бюджетні кошти на досягнення чітко поставлених цілей. Начальники управлінь повинні мати змогу звертати увагу на серйозні потреби, шо не фінансуються, але необгрунтовані бюджетні пропозиції не слугують жодній корисній меті. Якщо бюджетна пропозиція отримує бюджетне фінансування, це слід розглядати як договір між розпорядником та органом влади, в якому обидві сторони, а також представницький орган розуміють, для чого витрачаються бюджетні кошти і яких результатів можна очікувати. Підзвітність організацій по програмах і видатках повинна бути абсолютно чіткою. Дані мають представлятися в адекватній формі, що полегшить діяльність з виконання і контролю бюджету після того, як бюджет буде прийнято. Максимальне використання сучасної інформаційної технології значно підвищить здатність аналізувати бюджетні дані та складати надійний бюджет. Основна бюджетна пропозиція головного розпорядника (управління) подається відповідно до типових форм, затверджених Міністерством фінансів, які додаються до інструкцій. Найбільш детальною формою планування бюджетного запиту є форма "за програмами" або "за функціями", хоча деякі програми можуть подаватися більш детально (за видами діяльності або за підфункціями). Часто існують скорочені форми документів для кожного підпорядкованого підрозділу, а також для розпорядника в цілому. Форми, як правило, містять цифрові дані та текст. Більшість сучасних бюджетних запитів, особливо цифрові дані, оброблюються комп'ютерними бюджетно-обліковими системами. Дані, які подаються у формах □ Назва управління та програми, інформація про те, хто і за які види діяльності відповідає. □ Суми фактичних видатків минулого року та затверджені в поточному. □ Граничний обсяг видатків на поточний рік. □ Коригування, внесені з метою визначення бази бюджетного запиту. □ Сума, що запитується для програми на бюджетний рік. □ Збільшення або зменшення базової суми (сума коштів, необхідних додатково). □ Оцінена сума видатків на два роки, що йдуть після наступного бюджетного року (серєдньострокова структура). □ Показники за мережею, штатами і контингентами головного розпорядника (за кожною функцією). □ Пояснення програми, включаючи правову основу, завдання, діяльність, обсяг роботи, минулі досягнення та інша важлива інформація. □ Заплановані досягнення на рівні бюджетного запиту на наступний рік з наголосом на фактичній віддачі, очікуваних результатах роботи по відношенню до цілей програми і вимірювання ефективності. Цей розділ бюджетного запиту часто називають обґрунтуванням бюджету. Він, як правило, поділяється на дві частини, одна з яких описує досягнення з базовими обсягами фінансування, а друга - зміни, що пропонується зробити зменшенням або збільшенням суми асигнувань. Ще одною загальною вимогою є таблиця з описанням деталей програми. У ній зазначаються запропоновані суми видатків згідно з економічною класифікацією та описуються джерела надходжень, з яких передбачається фінансувати дану програму. У деяких формах передбачається розділ, де описуються будь-які не- вирішені питання в програмі, будь-які нефінансовані потреби та особливі ситуації. Граничні обсяги часто встановлюються фінансовим органом для галузевих відділів і управлінь, а не для окремих програм. Це дає розпорядникам певну свободу в сфері визначення пріоритетів. Таким чином, бюджетні занити, що передбачають перевищення ліміту, як правило, розглядаються на рівні адміністрацій та виконкомів. Спеціальні інструкції для розпорядників Оскільки управління часто знаходяться в різних ситуаціях та управляють програмами різної пріоритетності, належним чином складені інструкції до бюджету містять певні спеціальні інструкції кожному великому управлінню. Спеціальні інструкції для розпорядників часто видаються у формі додаткового листа управління фінансів, у якому завдання представляються у вигляді більш конкретних бюджетних вимог. Спеціальні інструкції можуть включати граничний обсяг видатків для розпорядника, вимоги збільшити або зменшити витрати по конкретних програмах, директиви щодо планування нових ініціатив, які були узгоджені в принципі, а також вимоги щодо здійснення спеціальних видів аналізу. Часто спеціальні інструкції вимагають надавати додаткові форми та дані, якщо це необхідно для врахування ситуацій, притаманних діяльності управління. Бюджетні пропозиції щодо капіталовкладень • Програми капіталовкладень є фундаментом економічного розвитку і модернізації, тому вони є надзвичайно важливою частиною бюджету. • Програми капіталовкладень конкурують з поточною діяльністю за наявне фінансування, тому важливо, щоб пропозиції щодо капіталовкладень оцінювалися разом з іншими бюджетними запитами. • Програми капіталовкладень, як правило, здійснюються протягом кількох років і є довгостроковими фінансовими зобов'язаннями. Вони є суттєвим чинником при складанні середньострокового бюджетного прогнозу. • Програми капіталовкладень коштують дуже багато, і їхнє завершення, як правило, пов'язане із здійсненням запозичень до місцевих бюджетів, отже, оцінка таких програм повинна передбачати повне розуміння загальної фінансової позиції. • Програми капіталовкладень повинні відповідати загальним пріоритетам видатків, проте їх характер потребує виконання особливих видів фінансового аналізу та оцінки під час бюджетного процесу. Інструкції розпорядникам щодо подання пропозицій щодо програм капіталовкладень часто є окремим документом, який не входить до складу загальних інструкцій до складання бюджету. Зміст інструкцій залежить від кількох основних чинників; 1)чи має управління фінансів виключні повноваження щодо оцінки програм капіталовкладень, чи воно ділить ці повноваження з управлінням економіки; 2) чи існує окремий кошторис, чи капіталовкладення цілком включені до бюджету розвитку; 3) чи існує багаторічна програма капіталовкладень як зв'язок між плануванням капіталовкладень і кошторисом; 4) як визначаються капіталовкладення: загальний бюджет майже завжди включає дрібні капіталовкладення, такі як витрати на офісну техніку; окремий кошторис, як правило, включає великі капіталовкладення, такі як будівництво доріг, закладів освіти, охорони здоров'я. Інструкції стосовно програм капіталовкладень часто видаються раніше, ніж загальні інструкції до складання бюджету, тому що пропозиції щодо капіталовкладень передбачають проведення детального аналізу. Інструкції по управлінню даними • Складність сучасного бюджету потребує використання комп'ютерних систем управління інформаційними ресурсами (УІР), щоб здійснювати адекватне оброблення та аналіз даних. Для того щоб ефективно зводити і порівнювати дані, в усіх структурах виконавчої влади слід запровадити послідовну систему УІР. • Найкращі системи УІР об'єднують потреби складання бюджету в формі, що пізніше дозволяє здійснювати розробку кошторису, виконання бюджету, фінансовий облік і звітування. Часто розробляється окремий технічний посібник користувача, в якому детально описуються вимоги до користування автоматизованою бюджетно-обліковою системою. Цей посібник є невід'ємною частиною інструкцій до бюджету. Як правило, в посібнику користувача містяться інструкції щодо того, як вводити бюджетні дані в систему, включаючи належне кодування різних видів фінансових даних. Інтегрована система видає фактичні дані в належному форматі, завдяки чому можна почати планувати бюджет. Цей аспект сучасного складання бюджету надзвичайно складний і спеціальний, але він також абсолютно необхідний. Комунальні підприємства та діяльність • Місцеві фінанси не можна повністю спланувати та оцінити без належного розуміння фінансових зобов'язань, які не передбачені в рішенні про бюджет на відповідний рік і в складі будь-яких постійних асигнувань. • Розмір прибутку, витрат і фінансових зобов'язань перед бюджетом широкого спектру комунальних підприємств робить необхідним врахування цих установ і відповідних видів діяльності при оцінюванні загальної фінансової стабільності бюджету. Більшість сучасних бюджетів вимагає певної міри розкриття фінансової діяльності комунальних підприємств та зобов'язань разом з представленням проекту бюджету на розгляд місцевої ради. Тому інструкції щодо відповідності цим вимогам видаються разом із загальними вказівками до бюджету, завдяки чому їх можна аналізувати в процесі складання бюджету. Форма представлення цієї інформації залежить від виду установи та діяльності. У бюджеті відображаються прямі трансферти підприємствам, вони повинні здійснюватись у рамках асигнувань відповідно до загальних інструкцій. Якщо надання бюджетних коштів не передбачається, інструкції комунальним підприємствам, державним фінансовим установам і подібним організаціям обмежуються обов'язковою формою розкриття фінансової, а також деякої додаткової аналітичної інформації. Напрями, на які слід звертати увагу при оцінюванні цих підприємств у контексті бюджету: 1) сума прямих бюджетних дотацій або субсидій; 2) вартість надання субсидій; 3) гарантії боргу, законні або такі, що маються на увазі; 4) прибуток органу влади від капіталовкладень та прибуток, що залишається у розпорядженні комунальних підприємств; 5) контекст, у якому існує субсидія або зобов'язання; 6) ефективність досягнення завдань/цілей; 7) ступінь фінансового ризику. У прагненні розширити базу надходжень органи місцевого самоврядування стають все більш залежними від комунальних платежів. Плата за послуги сприяє економічній ефективності і підвищенню якості послуг. Економістам подобається казати, що системи ціноутворення є набагато точнішим виміром уподобань громадян, ніж скринька для бюлетенів при голосуванні. Фінансування громадських послуг, таких як тепло-, водопостачання та водовідведення, природний газ, тільки з загальних податкових надходжень допускається лише, коли споживачі сплачують відповідно до обсягів постачання. Якщо споживачі не сплачують за ці послуги, органи місцевого самоврядування намагаються дотримуватися зростаючого попиту. З іншого боку, споживачі, з яких береться плата саме за той обсяг води, який вони використали, будуть вживати менше, ніж тоді, коли ця послуга фінансувалася з загальних податкових надходжень. Приклади того, де можна сподіватися на зростання продуктивності завдяки введенню плати за послуги на місцевому рівні - це вивезення сміття, комунальні послуги, утримання парків, інформаційні послуги, транспорт та охорона здоров'я населення. Взаємозв'язок державного та місцевих бюджетів • Незалежно від того, яка форма державного управління діє в країні - федеральна чи унітарна - місцеві бюджети пов'язані з державним бюджетом і повинні складатись координовано. • В унітарних системах, навіть якщо бюджети місцевих органів самоврядування незалежні, для відображення всіх бюджетних зобов'язань і фінансів країни необхідно складати зведений бюджет. Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей та міст Києва та Севастополя. • Розподіл видатків і надходжень між центральними і місцевими органами влади є предметом постійних політичних дебатів та торгів. Бюджетний кодекс чітко розмежовує видатки між бюджетами та закріплює джерела доходів, підвищуючи таким чином рівень прозорості та об'єктивності бюджетного процесу. • Державний бюджет не можна скласти розумно без того, щоб спочатку не зробити основні підрахунки і прийняти рішення стосовно розподілу обов'язків, ресурсів і пріоритетів між центральними і місцевими органами влади. Інструкції Міністерства фінансів (особливості складання розрахунків до проектів місцевих бюджетів) до органів місцевого самоврядування суттєво змінюються залежно від форми державного управління в країні, особливо по відношенню до розподілу надходжень і видатків. Це ґрунтується на унітарній системі державного управління з великою мірою незалежності органів місцевого самоврядування в тому, що стосується складання та затвердження їхніх бюджетів на відповідний рік. Інструкції органам місцевого самоврядування можуть бути у формі пояснювальної записки Міністерства фінансів, яка регулює насамперед три речі: 1) прогноз доходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів; 2) нормативні критерії, що повинні застосовуватись при обчисленні трансфертів з державного бюджету органам місцевого самоврядування на реалізацію програм, можливо, разом з оцінками потреб; 3) запити на отримання інформації, необхідної для остаточного вирішення бюджетних питань (обсягу міжбюджетних трансфертів, субвенції на здійснення програм соціального захисту) або для підготовки зведеного бюджету. Прямі трансферти з державного бюджету органам місцевого самоврядування (дотації, субвенції), що не є частиною формул стабілізації або розподілу надходжень, повинні відображатись як видатки державного бюджету і надходження місцевих бюджетів. Формули та розрахунки обсягу надходжень - це окрема стаття. Як правил о, вони надаються органам місцевого самоврядування для цілей планування в окремому розділі. Міністерство фінансів також може здійснювати оцінки надходжень для органів місцевого самоврядування, які відображатимуть місцеві джерела надходжень, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів. Пакет інструкцій до бюджетів органів місцевого самоврядування повинен також регулювати гарантії заборгованості місцевих бюджетів або інші потенційні зобов'язання. Органи місцевого самоврядування в процесі складання бюджету можуть подавати такі дані: 1) про контингент надходжень; кількість учнів, дітей віком від 3 до 6 років, отримувачів соціальних послуг чи інші дані, залежно від яких слід проводити розрахунки на основі нормативних критеріїв; 2) вимоги чи запити щодо випуску облігацій або інших гарантій фінансування; 3) питання, які бажають підняти органи місцевого самоврядування; 4) пропозиції щодо інвестиційних програм. Точкою відліку в бюджетному процесі усіх унітарних систем є попереднії! розподіл надходжень між центральними і місцевими органами влади. Це одна з багатьох причин, чому процес складання державного і місцевих бюджетів повинен починатися одночасно, навіть незважаючи нате, що час остаточного затвердження бюджетів органів місцевого самоврядування інший. Стратегічне планування та аналіз програм Більшість функцій і програм визначені законодавством і здійснюються на постійній основі. Незважаючи на те, що можуть вноситися деякі зміни, здебільшого ці функції та програми тривають з року в рік за усталеним сценарієм. Але при розробці річних бюджетних запитів є дві особливо важливі сфери: стратегічне планування та аналіз програм. Як правило, розпорядники завершують виконання цих завдань перед виданням вказівок до бюджет)'. Стратегічне планування та аналіз програм є фундаментом для складання бюджетних запитів. Важливо зрозуміти, яку роль вони відіграють у сучасному державному управлінні та особливо у складанні бюджету. Бюджетні запити складаються відповідно до типових форм. Але існує багато чинників, які головним розпорядникам слід брати до уваги при розробленні бюджетних пропозицій та їх обґрунтуванні перед місцевим фінансовим органом. У цьому розділі подано загальний огляд проблем, які найчастіше вирішують розпорядники при складанні бюджетних запитів, як за суттю, так і в технічних фінансових сферах. Часто бюджетні пропозиції розпорядників грунтуються на зміні законів, які регулюють здійснення деяких функцій (програм), або на встановленні нових програм відповідно до законодавства. Таким чином, бюджетна пропозиція часто залежить від зміни законодавчих пропозицій. Від управлінь та відділів часто вимагають переглянути існуючі нормативні акти в процесі формування бюджету і запропонувати нові нормативні акти або внесення змін з метою вдосконалення їх діяльності. Такі пропозиції подаються разом з бюджетними запитами. Часто вимагається додавати до цих пропозицій фіскальні документи, які описують потенційні впливи запропонованих змін (організаційних рішень), на витрати і надходження. Запропоновані нові нормативні акти в основному розробляються фінансовими органами, однак головні розпорядники бюджетних коштів розглядають їх паралельно з розглядом бюджетної інформації. • Для того щоб вирішити, якими видами діяльності займатися, які змінити, а які припинити, кожен головний розпорядник повинен мати чітке уявлення про те, чого він прагне досягти. • Планування строком лише на один рік недостатнє майже для всіх видів діяльності. • Важко розробити найефективніший напрям дій без чітко визначених цілей, без повного розуміння ситуації та без оцінки альтернативних підходів. • Якісний аналіз видів діяльності, які приводять до бажаних результатів і чому, є центральним, щоб вирішити, які програми та види діяльності слід продовжувати. Для цього необхідна здатність вимірювати результати. • Політика та схвалення громадськістю запропонованого курсу дій органу влади завжди будуть основними чинниками прийняття рішень у демократичній країні, та все ж таки в основі запропонованого курсу дій лежить надійна інформація та аналіз. Стратегічні плани — це довгострокові плани, які розроблюються організаціями та органами влади, для реалізації їх місії, завдань та цілей, а також види діяльності, спрямовані на здійснення цієї місії, виконання цих завдань і досягнення цих цілей протягом певного періоду. Стратегічні плани часто розроблюються у рамках процесу ретельної переоцінки організацією та (або) органом влади усіх видів своєї діяльності та здійснення коригувань з урахуванням майбутніх потреб; у випадку органу влади така переоцінка здійснюється з урахуванням побажань громадян. Стратегічне планування складається з низки етапів, результатом здійснення яких є документ планування. Стратегічні плани мають величезний вплив на складання бюджету, коли існує згода на рівні розпорядників та органів влади (як таких, що представляють громадян), що ці плани відповідають офіційному курсу. • У складанні бюджету можуть бути корисними також інші види попереднього планування, такі як плани програм, плани діяльності та плани проектів. Ці плани відрізняються насамперед рівнем деталізації завдань і видів діяльності, що плануються, а також строками, на які вони складаються. • В усіх якісно складених попередніх планах вміщуються виклад результатів (цілей), які передбачається досягти; видів діяльності, завдяки яким планується досягти цих результатів (цілей); відповідальні службовці; необхідні ресурси; строки та інші важливі чинники. Ось чому вони можуть бути такими корисними для планування бюджету. Аналіз програм та функцій • Визначення програми: група видів діяльності, спрямованих на досягнення певної мети чи кількох щільно пов'язаних цілей. Важливо відрізняти програму від функції, яка е сферою діяльності зі спільними предметами або процесами. • Аналіз ефективності та продуктивності діяльності органу влади називається аналізом програм. • Аналізувати можна в широких межах або малі та дуже спеціальні напрями діяльності. Діапазон аналізу це одне з перших рішень, які приймаються на початку аналізу. Етапи аналізу функцій дуже подібні до етапів стратегічного планування. Загальний підхід часто називають розв'язаннями завдань. Для здійснення аналізу цього виду існують спеціальні етапи та прийоми. Мета цього аналізу дуже проста: розглянути діяльність головного розпорядника на предмет того, чи досягає вона бажаних результатів з найбільш розумними витратами і чи не будуть інші альтернативи ефективнішими або чи не передбачатимуть вони менші витрати, або і те й інше. У деяких випадках аналізуватись можуть також такі питання, як порівняна вартість різних програм, і чи не надаватиме приватний сектор такі послуги краще, ніж це робить державний сектор. Кожне з цих понять важливе для захисту бюджетної пропозиції стосовно конкретного виду діяльності. Якісний аналіз включає низку інших важливих питань. Аналіз головним розпорядником бюджетних коштів має здійснюватися постійно. Він є частиною постійної оцінки того, наскільки добре працює управління. Проведення якісного аналізу потребує багато часу, тому аналіз, що використовується в бюджетному процесі, має починатись задовго до початку бюджетного циклу. Аналіз часто здійснюють університети, інститути, громадські організації, зацікавлені групи та приватні товариства. Його беруть за основу оцінки. Результати такого аналізу можна знайти у звітах, результатах досліджень і оглядів, у меморандумах та в іншій формі. Читайте також:
|
||||||||
|